Диссертация (1152374), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Под нейчаще всего понимается деятельность действующих от лица муниципальногообразования групп, направленная на его продвижение и позиционирование вкачестве площадки для размещения экономической деятельности в теснойконкуренции с другими территориями, а также процесс изменения характеристикгорода, позволяющий повысить его привлекательность в целях размещенияразличных видов деятельности.
При этом конкурентоспособность определяетсявозможностью муниципального образования в этой борьбе реализовать свойэкономический и социальный потенциал [87, с.83].Многие ученые приходят к выводу, что муниципальное образованиеконкурентоспособно в тех сферах деятельности, в которых оно имеет конкурентныепреимущества, т.е.
обеспечивающие превосходство над другими территориямихарактеристики(например,территориальнаядоступность,эффективнаяинфраструктура и др.) [87, с.83], ставя под сомнение способность бытьконкурентоспособным во всех секторах экономики.Составляющимиэлементамиконкурентоспособностимуниципальногообразования являются его конкурентные позиции, на состояние которых влияютразличные факторы конкурентоспособности, которые могут дать как преимущества, таки недостатки в конкурентной борьбе [87, с.83]. Интересной представляется точка зренияЛ.А. Жигуна, в соответствии с которой конкурентоспособность определяетсядвухфазовым состоянием конкуренции.
В результате, один и тот же фактор в однойсреде дает преимущество, тогда как при переходе во вторую фазу он являетсянедостатком [72].Переченьфакторовконкурентоспособноститерритории, основными элементамихарактеризует потенциалкоторого являютсяприродно-сырьевой44потенциал,экономическийпотенциал,финансово-бюджетныйпотенциалисоциальный потенциал. При этом важнейшей частью потенциала развития местногосообщества являются организационно-управленческие ресурсы [176, с.151].Как справедливо отмечает Е.А. Юмаев, поскольку в настоящее время наместах не уделяется должного внимания долгосрочному планированию, аосновное внимание органов местного самоуправления направлено на решениетекущих задач, это негативным образом отражается на конкурентоспособностимуниципальных образований [193, с.318], без которой невозможен экономическийрост и которая выступает в качестве фактора обеспечения устойчивости [163].В этой связи важная роль в процессе управления муниципальнымобразованием отводится разработке стратегии его социально-экономическогоразвития.
Она позволяет изучить особенности его развития, элементы конкурентногопотенциала, определить место среди других муниципальных образований, при томне только внутри одного региона, но и федерального округа и РоссийскойФедерациивцелом,определитьперспективныенаправленияразвития,способствующие росту привлекательности территории и ее конкурентоспособности,укреплению ее конкурентных позиций и достижению стратегических целей, чтонашло отражение в научной литературе [91, с.13].Вопрос повышения конкурентоспособности муниципального образованиярассмотрен нами достаточно широко, поскольку стратегическое планирование егосоциально-экономическогоразвитияявляетсямеханизмомповышенияпривлекательности и обеспечения конкурентоспособности территории.
Это такжеподтверждает Г.С. Копыченко, которая говорит о том, что стратегическоепланирование является механизмом управления, охватывающим все сферымуниципального образования (социально-экономические), нацеленным на развитиевдолгосрочнойперспективеегоконкурентоспособностииспособнымскоординировать интересы его различных субъектов [92].Стоит отметить единый интерес для всех заинтересованныхсторон,заключающийся в учете их мнения по принципиальным вопросам развитиямуниципального образования, в том числе в разрезе основных субъектов:45органов местного самоуправления – в части решения стоящих передмуниципальным образованием задач, выявленных проблем, предлагаемых решенийи др.;органов государственной власти – в части соотнесения формируемыхпараметров стратегии социально-экономического развития с параметрамистратегийвышестоящихуровней,посколькустратегиеймуниципальногообразования могут быть предусмотрены те цели и задачи, которые могут бытьполностью или частично достигнуты и решены органами государственной власти[110, с.20].
Кроме того, это может быть весьма актуальным при согласованиипозиции региона и муниципального образования в целях успешной реализациипроектов управления развитием агломераций;представителей науки – в части использования необходимого научногообеспечения в процессе стратегического планирования, а также определениянаправлений реализуемой политики, включая поддержку деятельности научныхинститутов и объединений;бизнес-сообществ–вчастилоббированияинтересовбизнеса(справедливым кажется мнение, что содержащиеся в стратегии проекты могутпорождать убытки или прибыль [161, с.9]);общественных организаций - в части контроля за эффективностьюпринимаемых местной администрацией решений и их последствий для общества вцелом (окружающей среды, культуры и т.д.), выражения интересов отдельныхсоциальных групп и закрепления их в соответствующих нормативных правовыхактах [44, с.161];населения–вчастиопределенияпроблемипотребностей,формирования возможных альтернативных решений, а также оценки их последствий[42, с.11].
Поиск консенсуса интересов, создание условий для урегулирования вгородскомсообществе конфликтов осуществляютсяименно впроцессеобщественного участия, что подтверждается другими авторами [161].Стратегия может сформировать у граждан уверенность, что в их силахсделать что-то полезное для города, придает чувство уверенности в завтрашнем46дне,способствуетформированиюновойгородскойкультуры,помогаетобеспечить мирное сосуществование различных культур. Стратегия выступает икак инструмент, позволяющий общественности контролировать деятельностьорганов власти, а также как гарант законности деятельности власти, направленнойна развитие города, в глазах населения [42, с.11].Как справедливо отмечают В.Н.
Виноградов и О.В. Эрлих, участие населенияв процессе разработки стратегии развития позволяет сформировать видение жителейотносительно желаемого образа развития территории [42, с.47], перспективныхнаправлений его развития.В разработке стратегии развития муниципального образования особымобразом должны быть заинтересованы представители научного сообщества,поскольку она предполагает:использованиенаучныхметодовпланированияразвитиямуниципального образования и составления стратегии как документа;изучение опыта планирования социально-экономического развитиятерриторий и его использование;использование наиболее эффективных практик, а также зарубежногоопыта в процессе стратегического планирования развития муниципальныхобразований.Для иных муниципальных образований, схожих по каким-либо признакам,либо соседних, может быть интересно использование опыта по реализациистратегии (положительного или отрицательного) муниципального образования, атакже согласование стратегии по вопросам, затрагивающим интересы соседнихмуниципальных образований.
Важным интересом и направлением деятельностиявляется планирование межмуниципального взаимодействия [70, с.283] какдеятельности органов муниципальной власти, которое, хоть и не предусмотреноФедеральным законом № 172-ФЗ, но его организация является актуальнойзадачей для городских агломераций как территорий, где сопрягаются интересыразличныхмуниципальныхобразований[110,с.21].Межмуниципальноесотрудничество становится фактором активизации экономического и социального47развития [59, с.218], например, когда в пределах границ ряда муниципальныхобразований находятся обслуживаемые одними объектами коммунальнойинфраструктуры потребители коммунальных услуг [110, с.21].
Кроме того,актуальность такого взаимодействия возрастает при совместной реализацииинвестиционныхпроектов(например,предусматривающегостроительствомежмуниципального полигона твердых бытовых отходов) [110, с.21].На стадии реализации стратегии, в первую очередь, осуществляетсяпрактическая реализация интересов, сформированных на стадии разработки.Основным интересом населения становится формирование ценностныхустановок для будущей жизни. Это связано с тем, что идейное наполнение стратегиидает возможность определить собственные цели самореализации, а такжегармонизироватьпланы относительно будущей жизни с планом городскогоразвития [42, с.10].Стратегия может определять ориентиры повседневной жизни граждан,выработать новую поведенческую модель в контексте развития муниципальногообразования на стратегическую перспективу, переосмыслить прежние ценности ипересмотреть самоопределение граждан с учетом новых ценностных установок,побудить и закрепить в их поведении новые навыки и умения деятельности ивзаимодействия.Бизнес-сообщество муниципального образования в процессе «воплощения вжизнь»стратегииегосоциально-экономическогоразвитияпреследуетэкономические и социальные интересы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
