Диссертация (1152374), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Жигалова предлагает рассматриватькомплексный процесс качественных преобразований в сфере экологии, экономики, атакже пространственной, социальной и духовной сферах, ведущий к изменениям жизничеловека [71, с.11]. На наш взгляд, указанные определения могут быть дополнены сточки зрения влияния на самообеспеченность территорий.В соответствии с подходом Е.А. Картаевой, О.П. Яковлева, Н.В. Родинойкомплексноесоциально-экономическоеразвитие–процесс(управляемыйивзаимосвязанный) достижения заданного уровня развития ряда сфер жизнимуниципального образования, который должен учитывать потребности муниципальногообразования и интересы государства на его территории [194, с.21-22].
По нашемумнению, комплексное социально-экономическое развитие должно учитывать не толькоинтересы государства, но и интересы иных субъектов, действующих на территориимуниципального образования и оказывающих влияние на его развитие.Таким образом, под социально-экономическим развитием (применительно к19муниципальному уровню) предлагается понимать процесс качественных преобразованийв различных сферах жизни муниципального образования, способствующий ростусамообеспеченности территории и направленный на максимальное удовлетворениепотребностей проживающего на ней населения и других влияющих на его развитиесубъектов с максимальным учетом их взаимных интересов.В этой связи представляется необходимым определить основные участвующие вразвитии муниципального образования субъекты и характерные для них интересы.Разные акценты, которые ставятся авторами в представленных вышеопределениях, различное понимание понятия «социально-экономическое развитие»,прямым образом отражаются на содержании управления данным процессом.
Разнятсяподходы ученых и относительно того, социальная или экономическая составляющаяявляется первостепенной.По мнению Г.Ю. Ветрова, на сегодняшний день все чаще возникает ситуация,когда большее внимание уделяется социальной составляющей развития, определениюэффективных способов расходования бюджетных средств, и в меньшей степени –составляющей экономической, которая во многих странах с развитым местнымсамоуправлением является важнейшей из задач органов местного самоуправления [41,с.38].Противоположный пример – пример Краснодарского края, когда первостепенноезначение отводится экономической составляющей, приводит Б.Б.
Педанов. Авторотмечает, что порядком согласования, регистрации и учета программ социальноэкономического развития муниципальных образований (прилагаемом к нему макетемуниципальнойпрограммы)приоритетноезначениеотводитсяэкономическойподпрограмме, цель которой – обеспечить в муниципальном образовании устойчивыйрост экономики реального сектора, который позволит увеличить собственные доходыместного бюджета.
Далее следует разработка социальной подпрограммы, основанной наоптимизации бюджетных расходов. Автор отмечает, что такой подход отражает скорееуправление экономическим ростом, нежели управление развитием [122, с.28-29].На наш взгляд, верным является подход Н.И. Диденко, в соответствии скоторым рассматривать социальную и экономическую системы раздельно не имеет20смысла. Экономическая система тесно связана с социальной исходя только из того, чтоэто продукты взаимодействия индивидов, населяющих нашу планету или конкретнуюстрану. Поэтому понятие «социально - экономическая система» необходиморассматривать, не отделяя одну категорию от другой [63, с.10].Стратегическое планирование является составной частью всей системыуправления [78, с.180].
Значительный вклад в развитие теории управлениятерриториальным развитием внес Л.И. Абалкин, определивший в качестве одной изосновных, стоящих перед Россией задач, необходимость выбора курса долгосрочнойсоциально-экономической стратегии [16], которую, как отмечает Д.С. Львов, необходиморазрабатыватьнаосновеэволюционногоподхода,предусматривающегопреемственность и системность развития во времени, а также диффузию позитивныхинноваций по различным направлениям [170].Учитывая важность стратегического планирования в процессе управлениясоциально-экономическим развитием на местном уровне, стоит определить его сущностьи место в муниципальной экономике.Анализ российской практики муниципального планирования позволяет выделитьряд видов и уровней планирования.В зависимости от объекта планирования на муниципальном уровне выделяют тривида планирования социально-экономического развития [41, с.89]: территориальное(также встречается название «пространственное») планирование (территория города, егопространственноеразвитиеявляютсяобъектомпланирования);социально-экономическое планирование (объект планирования - вся система муниципальнойэкономики и социальной сферы); бюджетное планирование (объект планирования муниципальные финансы).
Каждому виду планирования свойственен свой набордокументов.Основой территориального и бюджетного планирования является социальноэкономическое планирование. По сути, стратегическое планирование объединяет всеуказанные виды планирования, конкретные вопросы системного применения которых вроссийской практике муниципального управления рассмотрены и изучены слабо [41,с.90].21Помимо представленных выше основных видов планирования на муниципальномуровне С.И. Рыбальченко рассматривает и 4-ый вид планирования – организационное[138, с.115]. На наш взгляд, указанный вид планирования не является видомпланирования социально-экономического развития муниципального образования,поскольку объектом планирования выступает не муниципальное образование илисоставляющие его подсистемы, а процесс организации исполнения принятыхдокументов планирования социально-экономического развития.По временному горизонту принято выделять краткосрочное (один-два года),среднесрочное (три-семь лет) и долгосрочное (от семи до двадцати и более лет, чащевсего десять-пятнадцать) планирование [41, с.89].Часто краткосрочное планирование отождествляют с текущим, а долгосрочное - состратегическим [145].
Однако, как отмечает один из основоположников стратегическогоменеджмента И.Ансофф, существует различие между долгосрочным и стратегическимпланированием, которое состоит в трактовке будущего (система долгосрочногопланированияпредусматриваетвозможностьпредсказаниябудущегопутёмэкстраполяции исторически сложившихся тенденций роста, в то время как системастратегического планирования не предполагает, что будущее обязательно будет лучше,чем прошлое, т.е. не используется метод экстраполяции). Поэтому первым шагомстановится анализ перспектив, основная задача которого – выяснить те тенденции,шансы, опасности, а также отдельные «чрезвычайные» ситуации, которые могутизменить существующие тенденции [196].Каждый уровень планирования уникален и имеет свои характерные особенности,свой уровень абстракции и конкретики, применяемые методические основы.Стратегическое планирование зародилось в недрах корпоративного мира [19, с.41],т.е.
первично понятие стратегического планирования применялось к организациям.Гордон определяет стратегирование как процесс, используя который организацияпытается сама направлять свою судьбу, а не дает это делать будущим событиям [200, с.1].В свою очередь, Дж. Брайсон рассматривает его как попытку приниматьфундаментальные решения и предпринимать действия, которые формируют иопределяют, что такое организация, чем она занимается и почему она это делает [197, с.4].22В самом общем смысле под стратегическим планированием понимаетсядеятельность по разработке стратегии и ее конкретизации в виде стратегического плана(документа) [149, с.328; 50, с.388], составлению прогноза развития муниципальногообразования [111], принятию сегодня тех решений, которые позволят создать желаемоебудущее [199, с.121] и четко представить приоритеты развития (приоритетные сферыразвития местного сообщества) на длительную перспективу [69, с.149].На сегодняшний день так и не появилось единого представления об основныхтерминах, характеризующих элементы территориального стратегического планирования,о чем говорил еще Н.Жунда [75] в начале нового тысячелетия.
Рассматриваяпредставленные в научной литературе подходы [27, 175, 165, 90, 21] к определениюстратегического планирования, их можно свести к следующему пониманиюстратегического планирования как:- документально представленного видения и выражения о желаемом будущемсоциально-экономическом состоянии…и о системе тех мер и ресурсов, которые могутприблизить это будущее;- процесса определения (на основе прогноза будущего состояния системы) надолгосрочную перспективу целей и значений важнейших показателей социальноэкономического развития территории;- управленческого процесса достижения и поддержания стабильного равновесияцелей, возможностей и ресурсов развития территории;- элемента управления по достижению поставленных целей;- совместно осуществляемой деятельности органов управления различных уровнейи экономических агентов на территории по выработке приоритетов и целей социальноэкономического развития с учетом специфики имеющихся пространственных ресурсов.Как видно из представленных данных, подходы к толкованию стратегическогопланирования весьма различны, что обусловлено его многогранностью и различнымвлиянием на муниципальное образование и составляющие его подсистемы.Выдвигая на первый план стратегию, стоит чётко определить, что понимается подданным понятием и какую смысловую нагрузку оно несёт.Термин «стратегия» появился в менеджменте во второй половине двадцатого века23(1960-е годы), по-видимому, под влиянием книги И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
