Диссертация (1152374), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Указанныетеории являются важной теоретической основой экономического развитияпространства, в том числе на стратегическую перспективу, в связи с чем краткоописаны автором и представлены в приложении А.Особенности функционирования муниципальных социально-экономическихсистем, а также стратегического планирования их развития тесно связаны ссущностью и содержанием понятия муниципального образования.Понятиеопределено«муниципальноеФедеральнымобразование»законом,назаконодательномустанавливающимобщиеуровнепринципыорганизации местного самоуправления в России (Федеральный закон № 131-ФЗ от 6октября 2003 года). В соответствии с положениями закона на всей территорииРоссийской Федерации осуществляется местное самоуправление в муниципальныхобразованиях, к которым относятся муниципальные районы и городские округа,внутригородские территории городов федерального значения, сельские и городскиепоселения [5].Понятие муниципального образования в научной литературе исследованодовольно широко.
При этом анализ отдельных подходов к его толкованию позволяетустановить, что оно относится к числу неоднозначных в современной науке, чтоподтверждается и другими авторами [144, с.87] (таблица 1).Различия понятий обусловлены глубиной познания и предметной областью.Анализируя представленные в научной литературе и в нормативных правовыхактах определения, можно сделать вывод о том, что подходы авторов к толкованиюпонятия «муниципальное образование» можно свести к трем: нормативному,социально-экономическому и системному.15Таблица 1 - Отдельные подходы к толкованию понятия «муниципальноеобразование»Определение12345678Авторнаселенная территория, в пределах границ которой осуществляется местноесамоуправление, имеются выборные органы местного самоуправления, местный бюджети муниципальная собственность [135, с.74].относительно однородная открытая региональная система, в которой осуществляетсяинституционализация местного самоуправления и локализуется муниципальный процесс(как единство социальной, экономической и природно-средовой составляющих) [94, с.18].территория, в пределах которой совмещено государственное управление и местноесамоуправление для решения местных вопросов.
Для решения вопросов местногозначения осуществление такого местного самоуправления возможно в двух вариантах или непосредственно и (или) через органы местного самоуправления (выборные и иные)[100, с.301-302].публично властным образом организованный народ [144, с.87].объединение граждан по территориальному признаку, которое создано в целяхосуществления местного самоуправления [30].сочетающая управленческие, производственные и социальные функции форматерриториальной организации и деятельности населения на определенной территории[150, с.7].муниципальное образование как социально-экономическая подсистема государства,национальной и региональной экономики, которая отличается самоуправляемостью [132,с.146].особая организация населения, которая основана на совладении корпоративнойсобственностью и развитии отношений на договорной основе между населением (в лицесоответствующих органов власти) и хозяйствующими субъектами, благодаря которойнаселение имеет возможность представлять, защищать и удовлетворять свои социальноэкономические интересы [48, с.142-146; 137, с.71].Реброва Н.М.Королева Е.Н.Кутафин О.Е.,Фадеев В.И.Сергеев Д.Б.АстафичевП.А.СтасишинаР.А.ПоровскаяА.Я.Гаврилов А.И.и др.Источник: составлено автором.Указанные подходы описаны и представлены в таблице 2.Таблица 2 - Подходы к толкованию понятия «муниципальное образование»ПодходВ основе лежитАтрибуты муниципального образования1 НормативныйподходЮридическаятрактовка2 СоциальноэкономическийподходМуниципальное образованиекаксамоуправляемаятерритория,объединениежителейдлясовместногорешения вопросов местногозначенияМуниципальное образованиеявляетсясоциальноэкономической системой1)территория муниципального образования, 2)население, право населения на осуществление местногосамоуправления,3)должностныелицаместногосамоуправления и выборные органы, 4) собственнаякомпетенция, 5) муниципальные собственность и финансы,6) совокупность актов нормативно-правового характера,которые регулируют сферу местного самоуправления.местомуниципальногообразованиявсистеметерриториального разделения труда, самостоятельностьжителей муниципального образования в решении вопросовместного значения под свою ответственность, общность ихинтересов3 Системныйподходнесколько подсистем, элементов внутри системы, связи(отношения), а также границыИсточник: составлено автором на основе В.Б.
Зотова [79]16Большинство исследований рассматривают муниципальное образование спозиций системного подхода, то есть в качестве социально-экономической системы,являющейся локальным уровнем типологии социально-экономических систем,построенной по территориальному признаку [20, с.11], которая состоит из множестваподсистем (природных и созданных человеком) [90, с.8] и элементов: географическойсреды, населения, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, котораяобслуживает функционирование, сохранение и развитие самого муниципальногообразования [38].Мы согласны с позицией этих авторов, поскольку муниципальное образованиеблагодаря единству основных подсистем – территории, экономики и населениявоспроизводит себя как социально-экономическая система, которая нацелена, в первуюочередь, на удовлетворение создающих единство людей потребностей [90, с.9; 79, с.136].Характерной чертой муниципальных образований как социально-экономическихподсистем является также постановка целей и их ресурсное обеспечение [79, с.136].Анализ представленных в научной литературе взглядов позволяет определитьструктуру муниципального образования, рассматриваемого в качестве социальноэкономической системы, которую составляют органы местного самоуправления(должностные лица, выборные органы, организационно-распорядительный орган, враспоряжениикоторыхнаходятсясобственнаякомпетенция,муниципальнаясобственность, местный бюджет, нормативно-правовое обеспечение сферы местногосамоуправления); жители муниципального образования (имеют общность интересов,право на осуществление местного самоуправления, демографические характеристики иэкономическую активность, самостоятельность в принятии решений); территориямуниципального образования (географическое положение, совокупность природныхусловий и ресурсов) [90, с.9].Важными элементами муниципального образования также являются:- экономика муниципального образования (совокупность предприятий иорганизаций,осуществляющихнатерриториимуниципальногообразованияхозяйственную деятельность);- социальная сфера муниципального образования (совокупность предприятий и17организаций,предоставляющихнаселениюмуниципальногообразованияобразовательные, медицинские, социальные услуги, услуги в сфере культуры) [90, с.9].Указанные подсистемы находятся в тесной взаимосвязи и составляют единуюсистему.Муниципальное образование как социально-экономическая система обладаетрядом свойств, основные из которых целостность, коммуникативность, устойчивость,самоорганизация, слабая структурированность [79, с.136-137].Условия функционирования современных муниципальных образований, которыев большинстве своем не смогли успешно адаптироваться к новым условиямхозяйствования [56, с.3], характеризуются нестабильностью внешней среды, а такженесформированностью внутренней [53, с.146].
В этой связи они должны одновременносоответствовать двум требованиям - быть устойчивыми к неблагоприятнымвоздействиям внешней среды инацеленными на осуществление благоприятныхизменений [149].Роль и функции муниципальных образований как социально-экономическимсистем постепенно меняются по ряду причин [53, с.147]. Во-первых, серьезным образомкорректируются цели развития муниципальных образований (от рациональногоразмещения производительных сил к созданию благоприятных условий для жизнинаселения, развития предпринимательства и формирования инфраструктуры).
Вовторых, муниципальные образования начинают конкурировать за инвестиции,привлечение финансовых и кадровых ресурсов, поскольку, как верно отмечает А.Г.Воронин,муниципальныеобразованиясуществуютвокружениидругихтерриториальных образований, также ищущих пути решения своих проблем [46, с.61].Это обуславливает необходимость разработки и реализации органами местногосамоуправления мер по улучшению условий жизнедеятельности, повышению уровняжизни. В-третьих, проживающие на территории муниципального образования гражданеначинают постепенно участвовать в проблемах территориального развития, в том числепутем участия в деятельности консультативных и совещательных органов и др. Вчетвертых, органы местного самоуправления принимают ответственность за разработкуиреализациюстратегиисоциально-экономическогоразвитиямуниципального18образования [126, с.326; 148, с.3], различных программ по благоустройству и развитиюряда отраслей муниципальной экономики, а также обеспечивают предоставлениенаселению муниципальных услуг на качественном уровне.В научной литературе нет единого, общепринятого подхода к пониманиюприменительно к муниципальному уровню понятия комплексного социальноэкономического развития, существует множество разных подходов к его толкованию.В соответствии с подходом А.Г.
Воронина, В.А. Лапина, А.Н. Широкова под нимпредлагается понимать процесс изменений в различных сферах жизни муниципальногообразования, который может управляться, осуществляемый в целях достиженияопределенного уровня развития экономической и духовной сфер на территориимуниципального образования, с причинением минимального ущерба природнымресурсам и обеспечением максимального уровня удовлетворения потребностей жителейи интересов государства на территории поселения [47, с.81].По мнению Б.Б. Педанова, социально-экономическое развитие муниципальногообразования есть процесс качественных изменений экономической и социальной сфер,не наносящий вреда окружающей среде и улучшающий условия жизни людей [122, с.7].Под социально-экономическим развитием Н.Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
