Диссертация (1152374), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Для этого необходимо сформировать соответствующуюнормативную правовую базу, в первую очередь, на федеральном уровне, содержащуюответы на ряд вопросов, а также предпринять серьезные организационные шаги для егоиспользования на нижестоящих уровнях (рисунок 24). Отдельными блоками на рисункеобозначены вопросы федерального уровня, требующие решения.На основании рисунка 24 видно, что решения, отражения и регулирования внормативных актах требует ряд важных вопросов. В частности, необходимо установитьпорядок, в соответствии с которым принимается решение о реализации инвестиционногопроекта на основе механизма TIF [158].
Названный порядок должен также отражать,какие именно проекты могут реализовываться с использованием механизма TIF, в какойстепени и какие органы публичного управления, в т.ч. местного самоуправления, несутответственность за использование и реализацию механизма TIF, а также определитьпорядок принятия решения о реализации проекта с использованием указанногомеханизма [158, с.131].Более того, необходимо урегулировать взаимодействие ответственных органоввласти, местного самоуправления в процессе реализации инвестиционных проектов сиспользованием предлагаемого механизма.Важным представляется определение порядка отбора инвестиционных проектов,реализуемых с использованием механизма TIF (в т.ч.
определение требований кпроектам, к их оформлению, непосредственно порядок отбора), организации и проведенияконкурса по выбору подрядчика, подготовки и заключения соглашения о реализациипроекта.Порядок реализации инвестиционных проектов с использованием механизма TIFтакже требует четкой регламентации [158]. В этой связи необходимо нормативное155Рисунок 24 – Организационные основы внедрения механизма TIF на региональном и муниципальном уровнях (вопросы, требующиерегулирования и шаги по нормативному закреплению)Источник: составлено автором [158]156регулирование таких вопросов, как наличие или отсутствие государственных гарантий,определение уполномоченного на выдачу кредитов под строительство объектов банка,определение субъекта, оплачивающего разработку проектной документации ипрохождение ее государственной экспертизы, предоставление при реализацииинвестиционныхпроектов движимого инедвижимогоимущества,а такжеземельных участков, оформление инвесторами обязательств по осуществлениюналоговых платежей в случае участия со стороны частного партнера несколькихюридических лиц.Для частной стороны важное значение имеет порядок возмещения понесенныхинвестором затрат, в соответствии с которым может быть принято решение об участииили отказе от участия в реализации инвестиционного проекта с применением механизмаTIF [158, с.132].Указанным порядком регулируются вопросы, связанные со сверкой уплаченныхинвестором налогов, со сроками возмещения затрат и источниками возмещения,расчетом возмещаемой суммы и ее документальным закреплением, возможностью иразмером погашения процентной ставки по привлеченным инвестором кредитам,возмещением потерь, понесенных инвестором в следствие «заморозки» собственныхоборотных средств.
Отдельного регулирования требуют вопросы оценки вкладапроекта в экономику и принятия на ее основе дальнейших решений, в т.ч. в случаеневыполнения запланированных показателей.Должен быть установлен порядок планирования субсидий (регламентирующиймеханизм планирования субсидии), порядок и условия предоставления субсидий избюджета (здесь особо важно урегулировать отражение в бюджете выходящих затрехлетний период бюджетного планирования обязательств), определяющий ихполучателей и условия предоставления.Важной задачей представляется нормативное закрепление положений, связанныхс оценкойиспользования внебюджетных средств, направляемых на реализациюинвестиционного проекта (это относится и к обоснованию необходимых для созданияинфраструктурных объектов затрат), поскольку нормативная база для оценкиэффективности бюджетных средств разработана, а для внебюджетных – нет.157Отдельного регулирования требуют вопросы передачи в государственную имуниципальную собственность созданных при реализации проекта с использованиеммеханизма TIF объектов (включая условия, сроки, порядок и др.), а также осуществленияконтрольных мероприятий за исполнением частной стороной условий соглашения приреализации проектов с использованием механизма TIF [158, с.133].Отметим, что отдельные предложения, подготовленные нами в рамках настоящегоисследования, не претендуют на быстрое внедрение в практическую деятельностьорганов государственной власти и местного самоуправления ввиду существующихпроблем и ограничений.
При этом они могут быть использованы в качестве основы(базы) для планомерного совершенствования процессов управления и внедрения новыхинструментов и механизмов в целях повышения эффективности и результативностиуправления развитием территорий.Таким образом, планируемая инвестиционная деятельность занимает особое местовсистеместратегическогопланированиясоциально-экономическогоразвитиятерриторий. В этой связи необходимо уделять должное внимание приоритетныминвестиционным проектам, вносящим существенный вклад в социально-экономическоеразвитие муниципальных образований, а также механизмам и инструментам ихпрактической реализации. На этой основе в качестве перспективных авторомобосновываются государственно-частное (муниципально-частное) партнерство, а такжемеханизм TIF, предусматривающий реализацию инвестиционных проектов посредствомфинансирования частично или в полном объеме частным инвестором с возмещениемпонесенных им затрат за счет налогов, сгенерированных реализацией проекта.КРАТКИЕ ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3.Необходимость разработки на муниципальном уровне стратегии социальноэкономического развития и ее реализации обусловлена тем, что она дает возможностьанализировать особенности развития муниципальных образований и элементов ихконкурентного потенциала, определить свое положение среди иных территорий, а такжевыявить направления развития, позволяющие обеспечить рост конкурентоспособности вцелом и конкурентных позиций муниципального образования в частности.158Вцеляхповышенияобоснованностивыборанаправленийсоциально-экономического развития муниципальных образований, учитывающего особенности ихразвития, а также сильные (высокие) и слабые (низкие) конкурентные позиции вэкономической, социальной и финансово-бюджетной сферах, в работе представлены иописаны 3 матрицы стратегических альтернатив, полученные путем сочетанияпоказателей экономической и социальной конкурентоспособности, экономической ифинансово-бюджетной конкурентоспособности, а также социальной и финансовобюджетной конкурентоспособности, включающие по 4 стратегические альтернативы.На основе материалов апробации методического подхода к оценке конкурентныхпозиций городских округов и муниципальных районов Калининградской области,рассмотренных в разделе 2.3 диссертационной работы, указанные муниципальныеобразования распределены по группам в зависимости от рассмотренных стратегическихальтернатив (раздел 3.1 диссертационной работы).Особое значение в процессе стратегического планирования на муниципальномуровне отводится планированию инвестиционной деятельности, т.е.
приоритетныминвестиционнымпроектам,реализациякоторыхспособствуетповышениюпривлекательности и конкурентоспособности муниципальных образований, укреплению вперспективе конкурентных позиций муниципального образования. На этой основеопределяется место инвестиционных проектов в процессе стратегического планирования.При этом инвестиционные проекты рассматриваются важными элементами стратегиисоциально-экономического развития для муниципальных образований, которые, несмотряна особые характеристики и составляющие конкурентного потенциала, могут бытьобъединены в группы (зоны) со схожими тенденциями и проблемами развития,имеющими взаимозависимость протекающих социально-экономических процессов.
Этопродемонстрировано на примере городских округов и муниципальных районовКалининградской области, которые объединены в 4 зоны (центральная, прибрежная,пригородная, основная) по территориальному признаку и оценке их конкурентнойпозиции.Для каждой зоны обоснованы перспективные направления социально-экономического развития, определены основные сферы реализации инвестиционныхпроектов, даны рекомендации по осуществлению стратегического планирования на159муниципальном уровне (раздел 3.2 диссертационной работы).На примере Правдинского района укрупненно рассчитан эффект от реализациипредложений автора в части выбора сфер осуществляемых инвестиционных проектов.Автором рассматриваются три типа инвестиционных проектов, направленных надостижение стратегических целей и задач, особый акцент сделан на проекты, реализуемыепосредством партнерства и взаимодействия органов местного самоуправления и частногосектора.Учитывая одну из основных проблем органов местного самоуправления –хроническую нехватку бюджетных средств, автором предлагается инструмент реализацииинвестиционных проектов, связанный с их финансированием за счет будущих налоговыхпоступлений (TIF), позволяющий реализовывать инфраструктурные проекты в полномобъеме или в какой-либо части за счет частного инвестора, с последующим возмещениемзатрат за счет генерируемых проектом налогов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
