Диссертация (1152374), страница 18
Текст из файла (страница 18)
конкурентоспособность муниципального образования упоминается,но не является основой для достижения целей и задач стратегического планирования(32%), в Балтийском и Неманском м.р., а также в Ладушкинском и Янтарном г.о. неотмечена необходимость повышенияобразования (18%).конкурентоспособности муниципального92Хочется отметить, что в качестве ключевой проблемы социально-экономическогоразвития, обозначенной в стратегии г.о. «Город Калининград», отмечен недостаточныйуровень конкурентоспособности экономики Калининграда, в связи с чем предлагается врамках реализации стратегии сконцентрировать усилия на ее решении.Контрольные индикаторы, позволяющие оценить степень достижения целейсоциально-экономического развития, а также значения их изменения, определены вполном объеме в стратегиях 17 муниципальных образований (77%), в стратегияхБалтийского и Славского м.р.
– не полностью, лишь для отдельных целей и задач (9%),в стратегиях Ладушкинского, Светловского и Янтарного г.о. – не предусмотрены, чтосвидетельствует о невозможности оценить степень достижения целей и задач (14%).В стратегиях 16 муниципальных образований (73%) не определены прогнозывлияния реализации отдельных мероприятий на иные сферы реализации стратегии,лишь в шести муниципальных образованиях (Гвардейский м.р., Гурьевский г.о.,Неманский м.р., Нестеровский м.р., г.о.
«Город Калининград», Черняховский м.р.)сделаны некоторые попытки прогнозирования влияния отдельных мероприятий наиные сферы реализации стратегии (27%).Механизмы взаимодействия с муниципальными образованиями низшего уровняопределены в стратегиях Неманского, Правдинского и Зеленоградского м.р., встратегии которого предусмотрено усиление межмуниципального взаимодействиямуниципального района, городского и сельских поселений в реализации стратегии.В стратегиях Неманского м.р. и Правдинского м.р. такими механизмамивзаимодействия с муниципальными образованиями нижестоящего уровня являютсяподписание соглашений о межмуниципальном сотрудничестве по определеннымнаправлениямсовместнойдеятельности,учреждениекоординационно-консультативного Совета по реализации Стратегии.Механизмы взаимодействия с соседними муниципальными образованиямиопределены в стратегиях Гусевского, Зеленоградского, Озерского и Светлогорскогом.р.
(некоторые размытые формулировки содержатся также в стратегиях Правдинскогом.р. и городского округа «Город Калининград»). Например, для Светлогорского м.р.определены механизмы взаимоотношения с Зеленоградским районом, Янтарным и93Пионерским городскими округами (интеграция с указанными муниципальнымиобразованиями). Как заявлено в стратегии, «итогом такой кооперации может статьобъединение указанных муниципальных образований в единый Приморскиймуниципальный район с административным центром в городе Светлогорске».В стратегии Гусевского района обозначено, что одной из перспективныхвозможностей для развития района является интеграция территории с соседнимимуниципальными образованиями – Озерским, Нестеровским и Краснознаменскимрайонами.Половина стратегий социально-экономического развития муниципальныхобразований учитывает показатели развития региона на перспективу, в то время какостальные такие показатели не включают (за исключением Славского м.р., стратегиякоторого учитывает их частично).Цели и задачи развития, обозначенные в стратегиях, соответствуют региональнойстратегии и федеральным ориентирам.
В Светловском городском округе в связи сотсутствием совокупности задач указанный показатель присвоен на уровне «0».Выделены стратегии муниципальных образований, в которых определенымеханизмы взаимодействия с приграничными территориями (Зеленоградский м.р.,Озерский м.р., Правдинский м.р., Советский г.о.). Отдельные механизмы рассмотреныв стратегиях Багратионовского и Балтийского м.р.Корректировка стратегии, целей, задач, индикаторов не предусмотренастратегиямиБагратионовскогом.р.,Гусевскогом.р.,Гурьевскогог.о.,Краснознаменского м.р., Ладушкинского г.о., Мамоновского г.о., Нестеровского м.р.,Полесского м.р., Светловского г.о., Славского м.р.
(45%), стратегиями остальных 12муниципальных образований (55%) указанная возможность предусмотрена.Интересным представляется тот факт, что в стратегии Балтийского м.р.представлена схема разработки стратегии развития, контроля за ее реализацией иобновления.Встратегиях 18 муниципальных образований (82%)идентифицированывозможные риски развития, в стратегиях Ладушкинского и Мамоновского г.о ониидентифицированы не в полном объеме (9%), в стратегиях Черняховского м.р. и94Янтарного г.о.
риски развития должным образом не обозначены (9%).Возможные последствия рисков, оценка возможного ущерба, определениепричин рисков и мер по их устранению не предусмотрено ни одной из стратегий.МерыпоминимизациирисковиугрозпредусмотреныстратегиямиЗеленоградского м.р. и Пионерского г.о. (9%).Так, в стратегии Пионерского г.о. анализируются угрозы со стороны внешнейсреды (1) возможные отрицательные последствия решений, принимаемых нафедеральном и региональном уровнях; 2) отток населения в центр области;3) обострение конкуренции между муниципальными образованиями области;4) макроэкономическая нестабильность), и предусмотрены ответы на указанныевызовы (1) мониторинг решений вышестоящих органов власти, разработка различныхсценариев развития социально-экономического положения городского округа припланировании деятельности; 2) повышение качества среды обитания в округе, в томчисле повышение доступности социальных услуг в сферах здравоохранения иобразования; 3) повышение конкурентоспособности экономики города, способности кобновлению и привлечению инвестиций; 4) диверсификация структуры экономики).Проведенный анализ плановых документов позволил выявить муниципальныеобразования, стратегиями которых предусмотрены различные сценарии развития(Багратионовский м.р., Балтийский м.р., Озерский м.р., г.о.
«Город Калининград»,Светлогорский м.р., Советский г.о.) (27%). Обоснован и выбран сценарий развитиясемью муниципальными образованиями – 32% (Багратионовский м.р., Балтийский м.р.,г.о. «Город Калининград», Озерский м.р., Полесский г.о., Советский г.о.,Светлогорский м.р.), в Нестеровском м.р. предприняты лишь отдельные попыткиобосновать выбор развития (выбрана модель, основанная на развитии приграничнойтерритории с сельским укладом жизни, производства сельскохозяйственной продукциив экологических условиях).Так, например, в Багратионовском м.р., Светлогорском м.р. рассмотрены 2сценария развития -инерционный и динамично-активный.
Сделан обоснованныйвыбор в пользу второго сценария. Аналогичная ситуация в стратегиях Озерского м.р. и95Советского г.о. – в которых рассмотрены два сценария развития (инерционный иинновационный), выбор сделан в пользу инновационного.В Балтийском м.р. рассматривается несколько сценариев развития(инерционный, спонтанный, сценарий форсированного роста). Обоснован выбороптимистическогосценарияфорсированногоростаэкономикирайона,направленного на интеграцию в мирохозяйственные связи с использованиеминструмента маркетинговых исследований - бенчмаркинга.рассматриваетсякакспособразработкистратегиииБенчмаркингцелейсоциально-экономического развития Балтийского муниципального района в сравнении спередовыми муниципальными образованиями России и стран региона Балтийскогоморя под девизом «Сделать лучшее из лучшего».В стратегии г.о.
«Город Калининград» рассмотрены пессимистический,промышленный, коммуникационный (рисковый) сценарий, смешанный сценарий(комбинация промышленного и коммуникационного сценария) сценарии развитиягородского округа. Последний признан наиболее реалистичным и эффективным.В стратегии Полесского м.р. определен и обоснован единственный сценарийразвития - инновационно-активный.В муниципальном образовании определен орган, субъект, ответственный застратегическое планирование, в 50% стратегий социально-экономического развитиямуниципальных образований. Обозначен орган, субъект, ответственный за проведениеконтроля реализации стратегии, в плановых документах 13 муниципальныхобразований (59%), в 9 стратегиях такие субъекты не обозначены (41%).Так, например, в стратегии Советского г.о.
определены субъекты, ответственныеза управление реализацией стратегии, - уполномоченный орган администрации подруководством главы, а также осуществление контроля хода реализации стратегии(оперативный контроль - на заседаниях при главе муниципального образования, назаседанияхокружногоСоветадепутатов).ПредусмотренотакжесозданиеКоординационного Совета по развитию округа при главе муниципального образования,сучастиемпредставителейобщественных объединений.депутатскогокорпуса,деловогосообществаи96Функции по контролю за организацией и ходом реализации стратегии,корректировке разработанных мероприятий в рамках стратегии, оценке результатоввыполнениямероприятийНеманскогом.р.возложенынауполномоченныйкоординационно-консультативный Совет под руководством главы муниципальногорайона.
Аналогичная ситуация в Зеленоградском м.р. и Багратионовском м.р., впоследнем из которых функции управления реализацией стратегией возложены науполномоченный орган администрации района под руководством главы.Стратегией Янтарного г.о.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
