Диссертация (1152374), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Определение миссии муниципального образования2. ПроведениеSWOT-анализаприразработкестратегии3. Проанализированы исходные данные и предпосылкиразвития4. Выявленыконкурентныепреимуществамуниципального образования5. Стратегия содержит анализ итогов реализациисоциально-экономической политики в предыдущихпериодах6. Определены стратегические направления и целиразвития7.
Определены задачи8. Определены «точки роста»9. Структура целей и задач четко определена1Багратионовский м.р.Показатель оценки стратегии СЭРКраснознаменскийм.р.Ладушкинский г.о.Обозначения: 0-нет, 1-да, 0,5 – не в полной мере, н/д – нет данных87Продолжение Таблицы 10Показатель оценки стратегии СЭР14. В стратегии сделан ориентир на повышениеконкурентоспособностимуниципальногообразования15. Определены значения изменения контрольныхиндикаторов (в т.ч. промежуточные)16. Определеныпрогнозывлиянияреализацииотдельных мероприятий на иные сферы реализациистратегии17. Определенымеханизмывзаимодействиясмуниципальными образованиями низшего уровня18.
Определенымеханизмывзаимодействияссоседними муниципальными образованиями19. В стратегии учтены показатели развития региона наперспективу20. Цели и задачи развития соответствуют региональнойстратегии21. Цели и задачи развития соответствуют федеральнымориентирам22. Определенымеханизмывзаимодействиясприграничными территориями23. Предусмотрена корректировка стратегии, целей,задач, индикаторов24. Идентифицированы возможные риски развития25. Определены возможные последствия рисков,рассчитан возможный ущерб26.
Определены причины рисков и меры по ихустранению27. Предусмотрены меры по минимизации рисков иугроз28. Предусмотренаальтернативностьразвитиямуниципального образования (сценарии)29. Обоснован и выбран сценарий развития30. Определенответственныйзастратегическоепланирование орган, субъект1234671112131415161718192021221011511180,590100,500,510,50,5110,5110,5010,511111101111111100,5110000,50,5000,50000,50,5000000000,50000001-0--100-010-0-0-0000110,5000001000,51000001000111101101101000,5100111111111111111110111111111111111111111011110,50,5---1-000001--1--01--011001100010110110011110101010101010100,500,5010101010101010101010000000000000000000000000000000010000,50001000000001100001000001000100100110000100000,51010100100100011100000111110010188Продолжение Таблицы 1012Показатель оценки стратегии СЭРМеханизмы разработки и реализации стратегии, иные показатели1131.
Обозначен орган, субъект, ответственный запроведение контроля реализации стратегии0032. В процессе контроля за реализацией стратегиипредусмотрено участие общественности0033. Определенмеханизмоценки эффективностистратегии и критерии34. Проводились общественные слушания проекта н/д н/дстратегии1135.
Предусмотрено участие в федеральных программах ипроектах1н/д36. Стратегия утверждена в установленном порядке1037. Стратегия опубликована в сети Интернет1038. В процессе разработки стратегии учитывалось мнениепредставителей бизнеса, некоммерческого сектора,науки1039. Привлечение внешних экспертов к разработкестратегии0040. Утвержден и размещен в сети Интернет порядокразработки стратегии0041. Определены источники привлечения финансовыхсредств на реализацию стратегии0042.
Оценивается общий объем финансовых ресурсов,необходимых для реализации стратегии, а такжечетко определяется взаимосвязь реализации стратегиис уровнем самообеспеченности территории1143. Реализация целей и задач посредством программсоциально-экономического развития, планов00,544. Участие населения в реализации стратегии00,545. Обеспечена взаимосвязь стратегии с документамитерриториального и бюджетного планирования0046. Предусмотрено размещение материалов о ходереализации и итогах реализации стратегии воткрытом доступеИсточник: составлено автором34001567891011121314151617181920212211100010111110010101100010001100000100000,50,5000101110,50000,5000н/д1110н/дн/дн/д000н/дн/д0н/дн/дн/дн/дн/д1011110110,51111111110011111н/д111001н/д0н/дн/д11н/д11111101111110111110010011010,501100100111111111010011001001100000000000000000000000,5100000000100100,5000000000000000000000001111111111111111111110,5000000,501000000000000,501000000,5001000,510,5001000,5000000000000001089Ладушкинский г.о., Неманский м.р., Нестеровский м.р., Полесский м.р., Светловскийг.о., Славский м.р., Янтарный г.о.).
Остальными муниципальными образованиями(55%) проведен достаточно полный анализ исходных данных.Так, например, в стратегии Зеленоградского м.р. представлен расширенныйанализ исходных данных для развития, в т.ч. природно-ресурсного, трудовогопотенциала,производственнойисоциальнойинфраструктуры,определеныконкурентные преимущества (как общие для Калининградской области и района, так испецифические для района), возможности разностороннего развития отдельных частейрайона.Стратегии 12 муниципальных образований (55% от общего количества) содержатанализ итогов реализации социально-экономической политики в предыдущихпериодах, при этом в стратегиях Гурьевского и Ладушкинских г.о., а такжеНестеровского и Славского м.р.
такой анализ не представлен. В плановых документахшести муниципальных образований (Гусевский м.р., Краснознаменский м.р.,Неманский м.р., Светлогорский м.р., Светловский и Янтарный г.о.) указанный анализпроведен частично.Стратегическиецелиинаправленияразвитияопределенывсемимуниципальными образованиями, за исключением Светловского г.о., в стратегиикоторого представлены только стратегические направления развития.В качестве одного из примеров стратегических направлений развитиямуниципального образования можно привести направления Гусевского м.р., к которымотносятся:экономическое, формирование комфортного социального климата,повышение эффективности системы местного самоуправления.Стоитотметитьразличноекачествоцелеполаганиявмуниципальныхобразованиях.
Например, в Багратионовском м.р. и ряде других сформулированныецели не определены как конечное состояние, к которому необходимо стремитьсямуниципальному образованию, что требует их пересмотра и корректировки.Во всех стратегиях, за исключением трех (Багратионовский м.р., Светловский иЯнтарный г.о.) в рамках постановки целей описаны и сформулированы задачи.В стратегиях 16муниципальных образований (73% от общего количества)90выявлены «точки роста». Например, «точками роста», обозначенными в стратегииПионерского г.о., являются: услуги логистики, связанные с морскими перевозками вчасти пассажироперевозок и яхтовая марина; туристско-рекреационный комплекс.Что интересно, в стратегии Балтийского м.р.
«точки роста» обозначены на карте.В это же время в стратегиях Гурьевского г.о., Гусевского м.р., Краснознаменскогом.р. и Ладушкинского г.о. (18% от общего количества) «точки роста» вовсе необозначены, а в стратегиях городского округа «Город Калининград» и Нестеровскогом.р. описаны нечетко (9%).Структура целей и задач четко определена 15 муниципальными образованиями(68% от общего количества), в трех стратегиях (14%) – недостаточно четко(Багратионовский и Полесский м.р., Гурьевский г.о.), а в Краснознаменском м.р.,Ладушкинском, Светловском, Янтарном г.о. (18%) стоит отметить отсутствие четкойструктуры целеполагания, что является существенным недостатком, влияющим накачество стратегического планирования на муниципальном уровне.Стоит выделить несколько стратегий (3 стратегии или 14% от общегоколичества), в которых содержится расширенная структура целей и задач: стратегияГвардейского м.р. включает 4 цели и 24 задачи, стратегия Зеленоградского м.р.
- 4 целии 20 задач, стратегия Черняховского м.р.- 4 стратегические цели и 26 задач.Одновременно в Краснознаменском м.р. структура целей и задач не четкая идостаточно ограниченная, как и перечень стратегических индикаторов.Только в восьми стратегиях муниципальных образований (36%) четко описанымероприятия, направленные на реализацию стратегии, в десяти документах ониописаны фрагментарно и нечетко (46%), не по всем целям и задачам, а в четырехотсутствуют вовсе (18%), в том числе мероприятия по охране окружающей среды(32%, 27% и 41% соответственно).Миссия, цели, задачи, мероприятия, индикаторы учитывают социальнуюсоставляющую (повышение уровня и качества жизни) в стратегиях 13 муниципальныхобразований (59%), в семи стратегиях (32%) – не в полном объеме (Гвардейский,Гусевский м.р., Краснознаменский м.р., Ладушкинский г.о., Неманский м.р., Полесскийм.р., Черняховский м.р., ), а в Светловском и Янтарном городских округах указанному91показателю присвоено значение «0» (9%).Так, в Гвардейском м.р.
сформулированы 2 миссии района, и обе не учитываютсоциальную составляющую. Первая сформулирована как: «Многофункциональныйтуристический и сервисный узел в центре Калининградского отрезка водного пути Е-70вспомогательный транспортно-логистический центр по обслуживанию транспортныхгрузопотоков Европа-Россия, Россия-Европа. Вторая – «Центр инновационногоразвития сельского хозяйства и кооперации, обеспечивающего эффективноевзаимодействие фермерских хозяйств с агропромышленными предприятиями».В стратегии Черняховского м.р. миссия района обозначена как «Черняховскиймуниципальный район - административно-культурный центр Калининградскойобласти;транспортно-логистическийгрузопотоковЕвропа-Россия,центрпоРоссия-Европа;обслуживаниютранспортныхвосточно-европейскийцентрконеводства», что также не предусматривает социальную составляющую.В семи стратегиях муниципальных образований (32%) определена ориентациянаинновационноеразвитиеимодернизацию,вшестистратегиях(27%)рассматривается внедрение и использование инноваций в рамках отдельных видовэкономической деятельности, в девяти плановых документах не заложены механизмыинновационного развития (41%).
Несмотря на то, что повсеместное инновационноеразвитие может иметь ряд ограничивающих факторов и требует соответствующегообоснования, на наш взгляд, эффективное управление территориями на долгосрочнуюперспективубезинновационногоразвитияимодернизациипредставляетсямаловероятным.Ориентир на повышение конкурентоспособности муниципального образованиясделан в стратегиях 11 муниципальных образований (50%), в Краснознаменском,Нестеровском, Полесском, Черняховском м.р., Мамоновском, Пионерском иСветловском г.о.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
