Диссертация (1152374), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Так, например, утверждение муниципальной программы развитиямалого и среднего предпринимательства является своего рода и программой,59направленной на повышение уровня самообеспеченности территории, поскольку еереализация должна обеспечить наполняемость доходной части бюджетов всехуровней, в том числе и местного.Отметим, что содействие развитию малого и среднего предпринимательстваявляется важным направлением обеспечения устойчивого развития экономики исоциальной стабильности, являясь важнейшим фактором успешного решения целогоряда экономических проблем [29, 96, 97, 116].Реализация на территории муниципального образования крупных, значимыхинвестиционных проектов также должна иметь экономический эффект, а,следовательно, и привести в перспективе к росту самообеспеченности территории.На шестом этапе с точки зрения изменения уровня самообеспеченноститерритории производятся:-оценкарезультативностииэффективностииспользованиядлядостижения целей социально-экономического развития муниципального образованияфинансовых ресурсов;-оценка изменения уровня самообеспеченности территории и факторов,повлиявших на него, для достижения в перспективе целей социально-экономическогоразвития муниципального образования.Учитывая изложенное, можно говорить о том, разработка на перспективустратегии социально-экономического развития муниципального образования, а такжеее реализация являются и залогом повышения уровня самообеспеченноститерритории.Разработка стратегий развития на муниципальном уровне на сегодняшнийдень является процессом довольно сложным и дискуссионным.
С одной стороны,нет единого понимания нормативного регулирования данного процесса, с другойстороны, не существует и единых подходов к тому, каким образом должныразрабатываться документы стратегического планирования, в том числе стратегиясоциально-экономического развития, особенно в условиях влияния широкогоспектра факторов и возникновения значительного количества рисков.
В этой связиособую актуальность приобретают вопросы совершенствования организационных60основ разработки и реализации стратегии социально-экономического развития намуниципальном уровне.В целях заполнения указанного пробела предложим алгоритм формирования,анализа и контроля реализации стратегии социально-экономического развитиямуниципального образования (рисунок 3) на основе улучшения имеющихся подходов кформированию стратегий [162, с.21; 123, с.49; 66, с.11].Согласно разработанному нами алгоритму на первоначальном этапеопределяется/актуализируется потребность в разработке стратегии.Далее осуществляется разработка стратегии (включает этапы стратегическогоанализа, целеполагания, стратегического выбора, подготовки проекта стратегии ввиде документа).Важным шагом алгоритма является проведение экспертизы стратегии, послекоторой она утверждается и готова к реализации.
Определяется механизм реализациистратегии и осуществляется непосредственная реализация.Согласно разработанному алгоритму, в процессе реализации стратегиипроводится регулярный анализ внутренней и внешней среды в целях оперативногореагирования на изменения и адаптации к ним. Фиксация изменений внутренней иливнешней среды может потребовать внесения в стратегию соответствующихкорректировок с учётом поступивших данных.
Если таковые изменения незафиксированы,анализнаданномвременноминтервалезавершается,соответствующий цикл повторяется через определённый временной интервал. Приэтом при фиксации изменений внутренней и внешней среды корректировки вдействующую стратегию могут не требоваться и не вноситься – тогда анализируетсяцелесообразностьпродолженияработы.Еслипринимаетсярешениеонецелесообразности продолжения работы и реализации стратегии (например, принеобходимости разработки совершенно новой стратегии), работа завершается.Если принимается решение о необходимости корректировки стратегии, в нее сучетом поступивших данных вносятся изменения и корректировки и далееповторяется обозначенный на рисунке 3 цикл.61Рисунок 3 - Алгоритм формирования, анализа и контроля реализации стратегиисоциально-экономического развития муниципального образованияИсточник: составлено авторомВ представленном алгоритме наиболее важными, авторскими являютсяследующие корректировки:62-введен блок анализа и контроля результативности и эффективности (вслучае, если реализация стратегии продолжается) реализации стратегии наопределённом временном интервале реализации стратегии.
Оценивается степеньвыполнения направленных на реализацию стратегии мероприятий, оцениваетсяэффективность предпринятых мер. Решение об эффективной или неэффективнойреализации стратегии принимается в соответствии с установленными критериями;-введен блок идентификации и анализа причин, вызвавших сбои вреализации стратегии (если реализация стратегии признается не эффективной);-введен блок разработки и реализации мер, направленных наустранение выявленных причин для недопущения их повторного появления (такжеесли реализация стратегии признается не эффективной), а также анализаэффективности реализованных мер [155].Выявлениепричинсбоевинесоответствий,атакжереализациякорректирующих действий (а не только мер коррекции) отличает указанный алгоритм отмногих существующих в научной литературе подходов.Стоит отметить, что об эффективности деятельности органов местногосамоуправления будет свидетельствовать отсутствие повторных несоответствий вбудущем.
Если они все же появляются, это означает, что либо неправильно установленапричина, которая в результате так и не устранена, либо неэффективны выбранные мерыпо их устранению.В силу объективных обстоятельств ряд причин не может быть устранен науровне муниципальных образований и требует кардинальных изменений навышестоящих уровнях. В данном случае, мы будем рассматривать только те вопросы,решение которых возможно на уровне органов местного самоуправления.Системауправлениянесоответствиямипосредствомидентификациииустранения их причин требует соответствующей системы мониторинга и аудита.На шаге завершения реализации стратегии анализируется и контролируетсярезультативность и эффективность реализации стратегии в целом. Признание реализациистратегии эффективной служит основанием для подготовки аналитического отчёта ореализации стратегии и завершения работы. При принятии решения о неэффективности63следует повторение цикла, обозначенного на рисунке 3.
В этом случае также готовитсяаналитический отчет, который имеет особое значение для последующей работы вобласти стратегического планирования в муниципальном образовании.Таким образом, стратегическое планирование развития муниципальныхсоциально-экономических систем способно внести весомый вклад в обеспечениеустойчивого развития муниципального образования, повышение его привлекательностии конкурентоспособности, обладая рядом преимуществ, но в то же время требуетдальнейшего совершенствования нормативного и методического обеспечения.В этих целях автором раскрывается содержание этапов разработки и реализациистратегии социально-экономического развития муниципального образования с учетом ееориентированности на повышение финансовой самообеспеченности территории,которая, в свою очередь, является общим интересом для различных влияющих наразвитие муниципального образования субъектов. Это позволяет выявлять резервы иосуществлять поиск дополнительных ресурсов для функционирования и развития.При формировании системы эффективного стратегического планирования намуниципальном уровне алгоритм формирования стратегии социально-экономическогоразвития должен быть чётко определён и понятен.
Для решения указанной задачиавтором предложен алгоритм формирования, анализа и контроля реализации стратегиисоциально-экономического развития муниципального образования, включающий блокиидентификации и анализа причин, вызвавших сбои в реализации стратегии, а такжеразработки и реализации мер по их устранению, что позволяет обеспечить принятиеопережающих решений и действий, направленных на предотвращение повторногопоявления несоответствий при реализации стратегии.КРАТКИЕ ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1.Развитие муниципальных образований является одной из важных задачосуществляемой региональной экономической политики, управления региональнымразвитием, поскольку муниципальное образование является социально-экономическойподсистемой региона, роль и функции которой в современной ситуации значительноменяются.
Так, например, изменяются цели развития муниципальных образований,64растет конкуренция за инвестиции, кадровые и финансовые ресурсы, возрастаетобщественное участие в решении проблем территориального развития, органы местногосамоуправления принимают ответственность за разработку и реализацию стратегическиважных для развития муниципального образования документов.В этой связи органами местного самоуправления должны приниматься решения,направленные на формирование конкурентоспособной экономики, повышение качестваи уровня жизни проживающего населения. Решение указанной задачи возможно тольков рамках формирования эффективной системы стратегического планирования,являющейся составной частью всей системы управления.Внедрение инструментов стратегического планирования в деятельность органоввласти и местного самоуправления имеет ряд преимуществ, которые рассмотрены исгруппированы автором по блокам: муниципальное управление, управление ресурсами,развитие экономики и социальной сферы муниципального образования, развитиетерритории и управление этим процессом (раздел 1.1 диссертационной работы).В рамках последнего блока выделено преимущество, связанное с согласованием иучетом интересов различных субъектов, оказывающих влияние на развитиемуниципального образования, в связи с чем автором рассматриваются основныесубъекты и их интересы, которые могут быть реализованы в рамках формирования ивыполнениястратегиисоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования.
Указанные интересы также конкретизируют предложенное авторомпонятие социально-экономического развития, рассматриваются отдельно по стадиямразработки (12 интересов) и реализации (8 интересов) стратегии, а также в аспекте общихдля всех и специальных для отдельных субъектов интересов (раздел 1.2 диссертационнойработы).Однимизобщихдлявсехсубъектовинтересовопределенростсамообеспеченности территории, увеличение доходной части местного бюджета, в связис чем автором раскрывается содержание этапов разработки и реализации стратегиисоциально-экономического развития муниципального образования с учетом ееориентированности на повышение финансовой самообеспеченности территории (раздел1.3 диссертационной работы).65В целях совершенствованияорганизационных основ разработки стратегиисоциально-экономического развития, учитывая нестабильность внешней среды инесформированность внутренней среды, автором предложен алгоритм формирования,анализа и контроля реализации стратегии социально-экономического развитиямуниципальногообразования,предусматривающийосуществлениеразработки,актуализации и реализации стратегии социально-экономического развития с учетомвозможности выявления и устранения причин сбоев и несоответствий дляпредотвращения их повторного появления.66ГЛАВА 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
