Диссертация (1152374), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Иванченко рассматривает такие стратегическиеальтернативы развития как: «инфраструктурные проекты» (развитие инженернойинфраструктуры и создание современного транспортного узла межрегиональногозначения); «инновационно-технологический профиль» (повышение инвестиционнойактивностизасчетвнедренияновыхтехнологий,совершенствованияпроизводственных процессов), «туристическо-рекреационный профиль» (реализацияприродно-ресурсного потенциала, развитие сферы связанных с этим услуг). При этом,как отмечает автор, каждая из альтернатив имеет свои ограничения [81, с.88].54Именно этап стратегического выбора рассматривается некоторыми ученымикак самый ответственный этап разработки стратегии, как его ядро, поскольку всеостальные решения принимаются на его основе [74, 112].На четвертом этапе осуществляется подготовка и оформление стратегиисоциально-экономического развития в виде документа (определяется форма, структура,содержание, система показателей и др.).На пятом этапе определяется механизм реализации стратегии инепосредственно осуществляется реализация стратегии, поскольку стратегияразвития должна давать ответ на вопрос не только относительно того, что нужноделать, но и как это делать [54, с.36].
В рамках работ данного этапаосуществляется разработка документов, необходимых для реализации стратегии,разработка программ, проектов, планов, направленных на ее реализацию.Также осуществляется реализация стратегии с учетом принятых программныхдокументов.На шестом этапе осуществляются (на основе [27, 107, 133, 189]):- оценка хода выполнения принятых управленческих решений;- мониторинг и анализ эффективности и результативности выполнениястратегии (мониторинг связан с отслеживанием получения различных эффектов(экономического, экологического, технологического, социального и др.));- выявление и анализ отклонений от заданных параметров, выработкакорректирующих действий;- разработка предложений по усилению позитивных и ослаблению негативныхтенденций в достижении сформированных стратегических целей и приоритетов;- оценка эффективности осуществления стратегического планирования, порезультатам мониторинга - корректировка целей и методов их достижения (понеобходимости).Проведенный анализ в п.1.1-1.2 позволил установить, что применениестратегического планирования в рамках управления территорией способствует ростусамообеспеченности территории, что, в свою очередь, является общим интересомразличных субъектов при разработке стратегии социально-экономического развития.55Поскольку эффективность местного самоуправления во многом определяется наличиемв распоряжении достаточного объема ресурсов, прежде всего материально-финансовых[28, с.5; 105, с.74], за которые среди территорий ведется конкурентная борьба [23, с.80],а сбалансированность составных частей̆ в триаде: функции – полномочия – ресурсыявляется залогом социально-экономического развития в режиме целенаправленного,эффективного и устойчивого роста [141, с.91], особую актуальность в процессеуправления развитием территорий приобретают вопросы повышения их финансовойсамообеспеченности.
В этой связи на первый план должны быть выдвинуты вопросыразработки документов стратегического планирования на местном уровне, поскольку,как справедливо отмечают Е.А. Шишкина [190, с.12] и В.А. Васюкова [39, с.11],стратегическое планирование выступает основой ресурсного обеспечения и способногенерировать ресурсы на перспективу.Понашемумнению,особенностьразработкистратегиисоциально-экономического развития (применительно к любому уровню управления, в том числе имуниципальному) заключается в том, что в процессе ее формирования осуществляетсястратегическое планирование роста финансовой самообеспеченности территории, а впроцессе реализации – осуществление соответствующих мер. На этой основе авторомраскрывается содержание этапов разработки и реализации стратегии социальноэкономическогоразвитиямуниципальногообразованиясучетомуказаннойориентированности (рисунок 2).Под самообеспеченностью территории мы будем понимать способностьмуниципального образования развиваться на основе собственных ресурсов, наличие унего собственных возможностей для развития, т.е.
обеспеченность местных бюджетовсобственными доходами, необходимыми и достаточными для решения вопросовместного значения на уровне, соответствующем требованиям к качеству жизни иадекватном политической и социально-экономической ситуации.Рассмотрение нами указанного аспекта представляется весьма своевременным инеобходимым, поскольку эффективность решения социально-экономических проблемво многом определяется качеством стратегического планирования.
При этом успехсопутствует тем городам, которые увязывают свои стратегическиепланыс56Стратегия социально-экономическогоразвития муниципального образования(СЭР МО)Планирование финансовой самообеспеченноститерритории и реализация мерЭтап контроляАнализ исходной социально-экономическойситуацииАнализ внутренней и внешней средыОценка стартовых условий развитияОбобщение и систематизация проблем развитияОпределение предпосылок и оценка перспективПрогнозирование условий и факторов развитиямуниципального образования (далее – МО) наперспективуАнализ исходных финансовых ресурсов и уровнясамообеспеченности территорииАнализ факторов внутренней и внешней среды,влияющих на уровень самообеспеченности территорииОбобщение и систематизация проблем развитияОпределение предпосылок и оценка перспективповышения уровня самообеспеченности территорииПрогнозирование условий и факторов повышенияуровня самообеспеченности территорииОпределение видения МО, выбор базовогостратегического направленияОпределение миссии МО и стратегическихцелейОпределение стратегических задачОпределение основных стратегическихиндикаторовОпределение целей, задач, индикаторов, связанных, впервую очередь, с созданием крепкой налоговой базыдля местного бюджета (в условиях ограниченностиресурсов) в целях роста качества и уровня жизнинаселения (и достижения иных целей СЭР МО)Определение уровня самообеспеченности территории,необходимого для достижения целей и задач СЭР МОФормирование альтернатив развитияОценка альтернатив развитияВыбор оптимального варианта развития МОРазработка обобщенной модели развития,обоснование стратегических направленийразвития и комплекса мероприятийФормирование альтернатив развития МО, их оценка ивыбор с точки зрения влияния на самообеспеченностьтерриторииОбоснование стратегических направлений СЭР МО икомплекса мероприятий, ведущих к повышению уровнясамообеспеченности территорииРазработка документа (определение формы,структуры, содержания, системы показателей идр.), согласование и утверждениеОпределение финансово-экономических основдостижения целей СЭР МО, а также показателейфинансового обеспечения их достижения и повышенияуровня самообеспеченности территорииРазработка документов, необходимых дляреализации стратегии, а также разработкапрограмм, проектов, планов, направленных на еереализациюРазработка документов, направленных на повышениеуровня самообеспеченности территории для достиженияцелей СЭР МОРазработка программ, проектов, планов, направленныхна достижение целей СЭР на основе исходныхфинансовых ресурсов и рост уровня самообеспеченноститерритории на перспективуРеализация разработанных программ, проектов, плановИ реализацияЭтап определения механизмареализации и непосредственнореализацияЭтап разработкидокументаЭтапстратегическоговыбораЭтап целеполаганияЭтап стратегическогоанализаОпределение/актуализация потребности вразработкеРеализация стратегии с учетом принятыхпрограммных документовОценка выполнения принятых управленческихрешенийОценка эффективности и результативностиреализации стратегииКорректировка стратегического планированияОценка результативности и эффективностииспользования финансовых ресурсов для достиженияцелей СЭРОценка изменения уровня самообеспеченноститерритории и факторов, повлиявших на него, в целяхдостижения целей СЭР на перспективуРисунок 2- Содержание этапов разработки и реализации стратегии социальноэкономического развития муниципального образования с учетом ее ориентированности наповышение финансовой самообеспеченности территорииИсточник: составлено автором57возможностями развития, которые культивируют и развивают источники пополненияместных бюджетов [73, с.3].Таким образом, вопросы стратегического планирования развития территорииприобретают особую актуальность в комплексе с вопросами планирования повышенияуровня ее финансовой самообеспеченности (далее по тексту – самообеспеченностьтерритории).На первом этапе (стратегический анализ стартовых условий и имеющихсяпредпосылок социально-экономического развития муниципального образования вдолгосрочной перспективе) планирование повышения уровня самообеспеченноститерритории осуществляется путем:-анализа исходных финансовых ресурсов и уровня самообеспеченноститерритории (анализ служит источником информации о ресурсах, которымирасполагают органы местного самоуправления и которые необходимы длядостижения целей социально-экономического развития);-анализа факторов внутренней и внешней среды муниципальногообразования, влияющих на уровень самообеспеченности (проведение данногоанализа позволяет определить слабые и сильные стороны муниципальногообразования, возможности и угрозы внешней среды, способные оказать влияние наизменение уровня самообеспеченности территории);-обобщения и систематизации проблем развития муниципальногообразования, определения предпосылок и оценки перспектив повышения уровнясамообеспеченности территории (за счет устранения проблем муниципальногоразвития, определения предпосылок и оценки перспектив его развития возможнообеспечить принятиеуправленческихрешений,способствующихразработкеэффективной политики формирования необходимого уровня самообеспеченноститерритории на перспективу);-прогнозированияусловийифакторовповышенияуровнясамообеспеченности территории (позволит формировать обоснованные прогнозы дляего повышения).58Навторомэтапе(целеполагание)планированиеповышенияуровнясамообеспеченности территории осуществляется посредством:-определенияуровнясамообеспеченноститерритории,которыйнеобходим для достижения целей и выполнения задач социально-экономическогоразвития территории;-определения целей, задач, индикаторов, связанных, в первую очередь, ссозданием крепкой налоговой базы для местного бюджета (в условиях ограниченностиресурсов) в целях роста качества и уровня жизни населения (и достижения иных целейсоциально-экономического развития территории).На третьем этапе (этапе стратегического выбора) формируются, оцениваются ивыбираются альтернативы развития муниципального образования с точки зрениявлияния на самообеспеченность территории.
Также осуществляется обоснованиестратегических направлений социально-экономического развития муниципальногообразованияикомплексамероприятий,ведущихкповышениюуровнясамообеспеченности территории.На четвертом этапе (этап подготовки документа) в рамках планированияповышения уровня самообеспеченности территории определяются финансовоэкономические основы достижения целей социально-экономического развития,показатели финансового обеспечения их достижения и повышения уровнясамообеспеченности территории.На пятом этапе (определение механизма реализации стратегии развития инепосредственнаяреализациястратегии)планированиеповышенияуровнясамообеспеченности территории осуществляется путем разработки и реализациидокументов, направленных на повышение уровня самообеспеченности территориидлядостиженияцелейсоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования, разработки и реализации программ, проектов, планов, направленных надостижение поставленных целей социально-экономического развития на основеисходных финансовых ресурсов и рост уровня самообеспеченности территории наперспективу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
