Диссертация (1152374), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Как справедливо отмечает В. У. Галустов,стратегия развития служит индикатором надежности работы исполнительныхорганов власти муниципальных образований, создает основу для прогнозированияперспективразвитиясвоейдеятельностидействующимнатерриториимуниципального образования предприятиям, а также инвесторам [50, с.388]. Такимобразом, стратегия становится основой принятия решений о поддержке инвесторов,которые на территории муниципального образования реализуют инвестиционныепроекты, в процессе определения условий для привлечения дополнительныхресурсов в целях развития муниципального образования.48С точки зрения общественных организаций интерес заключается в реализациивозможностиосуществлениясоциальнойфункции,посколькуименнонекоммерческие общественные организации выражают интересы отдельныхсоциальных групп и на данном этапе могут контролировать эффективностьпринимаемых администрацией решений для общества в целом, а в рамкахпрограммно-целевых подходов участвовать в реализации стратегии, в т.ч.
оказываясоциальные услуги населению.Кроме того, в рамках участия общественных организаций в реализациистратегии развития муниципального образования происходит самоопределение ихроли и места в процессе развития муниципального образования, а также повышаетсяих значимость среди иных заинтересованных сторон. Таким образом, общественныеорганизации могут становиться партнером власти в решении, в первую очередь,социальных задач.Стоит отметить, что все рассматриваемые группы в той или иной мерезаинтересованы в осуществлении контроля, мониторинга и оценки реализациистратегии. На практике такими полномочиями могут наделяться как независимыеобщественные организации (при этом необходимым условием работоспособностиявляется наличие способного к самоорганизации сильного, ответственного местногосообщества) на основе договоров, базирующихся на взаимной заинтересованности[110, с.20], так и созданные специальные органы (например, координационныйсовет).
В их состав могут включаться как представители органов местногосамоуправления, в т.ч. депутатского корпуса, так и государственных органовуправления, органов местного самоуправления других муниципальных образований,крупныхпредприятийибизнес-сообществ,влиятельныхнекоммерческихорганизаций [с.110, 23].С точки зрения научного сообщества интерес связан с изучением опытапланирования и анализа итогов реализации, критическим анализом принятыхрешений. Это позволит сформировать базу для формирования новой стратегииразвития, либо корректировки существующей. Кроме того, научное сообщество, как49и органы местного самоуправления, реализующие стратегию развития, нацелены наиспользование наиболее эффективных механизмов и инструментов в процессе еереализации.Таким образом, проведенный анализ показал, что в разработке и реализациистратегиисоциально-экономическогоразвитиянамуниципальномуровнезаинтересовано большое количество субъектов, в том числе органы местногосамоуправления, органы государственной власти вышестоящих уровней, население,представителинаучногосообщества,бизнес-сообщества,общественныеорганизации, а также другие муниципальные образования с присущими иминтересами.
В целях развития механизмов взаимодействия органов власти всехуровней, бизнеса, общественных структур и иных субъектов, максимальноучитывающих их взаимные интересы, автором определены соответствующиевзаимосвязи, выделены по стадиям разработки и реализации стратегии общие(интересы №№ 6, 9, 19 таблицы 4) и специальные интересы, что позволилорешитьоднуизпоставленныхавторомзадачдлядостиженияцелидиссертационного исследования.1.3 Организационные основы разработки и реализации стратегии социальноэкономического развития муниципального образованияПроцесс управления территорией посредством разработки и реализациистратегиисоциально-экономическогоразвитияпредусматриваетсистемувзаимосвязанных мероприятий и действий (управленческих функций), направленныхна достижение поставленных целей.
В этой связи особую роль в управлении развитиемтерриториииграетпроцессныйподход,первоначальноразработанныйпредставителями административной управленческой школы и предусматривающийсвязь функций управления, к которым традиционно относятся планирование,организация, распорядительство, координация и контроль. Процессный подход50предполагает объединение указанных функций процессами коммуникации и этапамипринятия решений.Активное применение процессного подхода связано с необходимостьюдостижения требуемого качества выполняемой работы, что легло в основумеждународных стандартов качества серии ИСО 9000. Последние предполагаютдостижение качества работ при выполнении в рамках взаимосвязанных процессов(которые подлежат разработке, документированию и управлению) определенныхмероприятий. При этом в рамках процессного подхода используются ресурсы дляпреобразования входов в выходы, а выход из одного процесса зачастую являетсявходом в другой, следующий процесс.Таким образом, можно говорить о том, что процессный подход встратегическом планировании предусматривает рассмотрение отдельных действий,объединенных в непрерывный технологический процесс, для достижения необходимыхрезультатов.
В указанном процессе участвует большое количество играющих своюроль и вносящих свой вклад субъектов.Учитывая изложенное, важным представляется определить основные этапыразработкистратегиисоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования и ее реализации (далее - этапы), играющей основополагающую роль припланировании развития муниципальных образований [45, с.96].В научной литературе достаточно широко освещены вопросы формированиястратегических документов на муниципальном уровне, в том числе основные этапыподготовкистратегиисоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования, которая играет роль основного документа стратегического планирования,идентифицирующего цели и задачи социально-экономического развития территории надолгосрочную перспективу и муниципального управления.Предварительнымэтапомработявляетсяопределение/актуализацияпотребности в разработке стратегии.Первым этапом является стратегический анализстартовыхусловий иимеющихся предпосылок социально-экономического развития муниципальногообразования на перспективу.51Указанный этап процесса стратегического планирования развития территорииявляется одним из ключевых, что подтверждается также другими учеными [175, 142],поскольку развитие территории на перспективу определяется достигнутым в отчетныхпериодах уровнем и качеством жизни населения, уровнем развития ее экономики,состоянием и эффективностью реализации социально-экономического потенциала ит.д.Стратегический анализ – это этап проведения комплексной социальноэкономической оценки муниципального образования, в рамках которой осуществляется(на основе [65, 85, 164]):- анализ исходной социально-экономической ситуации в муниципальномобразовании;- оценка стартовых условий развития муниципального образования;- анализ внутренних закономерностей, особенностей и факторов развитиямуниципального образования в прошедшие периоды, в том числе выявление сильных ислабых сторон;- анализ внешних факторов, определяющих перспективы развития, в том числевыявление возможностей и угроз;- обобщение и систематизация проблем развития, определение предпосылокпозитивного развития и негативных явлений (на основе анализа внутренней и внешнейсреды), оценка перспектив социально-экономического развития муниципальногообразования.Проведение стратегического анализа стартовых условий и имеющихсяпредпосылок социально-экономического развития муниципального образования наперспективу предполагает сбор, накопление и обработку информации для определенияцелей и приоритетов стратегического развития, а также разработки управленческихрешений для достижения намеченных целей [189].Вторым этапом является этап целеполагания.В.
Тамбовцев совершенно справедливо отмечает, что целевая составляющаялюбой стратегии существенно влияет и во многом определяет как ее основноесодержание, так и успешность реализации [153, с.124]. При этом он подчёркивает, что52целевые показатели не только фиксируют желаемое положение дел, но и выполняютважнейшую роль ориентации действий различных субъектов на его достижение, разумеется, если это отвечает их предпочтениям [153, с.124].В рамках данного этапа разработчиками стратегии определяется назначениемуниципального образования, осуществляется постановка целей и задач социальноэкономического развития на перспективу.
Выполняются следующие виды работ:-определение видения муниципального образования, выбор базовогостратегического направления;-определениемиссиимуниципальногообразования(формулируетпредставление о смысле жизнедеятельности местного сообщества [127], определяетиндивидуальность города и позволяет привлекать инвесторов, а также продвигатьтовары или услуги [179, с.127]) и стратегических целей;-определение стратегических задач;-определение стратегических индикаторов [65, с.16].Вопросопределениявиденияимиссиимуниципальногообразованияпредставляется одним из основных, поскольку именно они задают ориентирыформирования всей системы стратегического планирования.Анализ практики стратегического планирования (как отечественной, так изарубежной) показывает, что главной целевой направленностью стратегическогопланирования является рост уровня и качества жизни населения в муниципальныхобразованиях, что является позитивным моментом, в первую очередь, с позиций охватаим интересов всех проживающих на территории муниципального образования жителейи борьбы с бедностью [50, с.388; 136, с.25; 188; 151, с.328].
Поэтому, как справедливоотмечают Л.Н. Чайникова и Г.Ю. Гагарина, при формировании стратегии социальноэкономического развития территории в первую очередь должны учитыватьсяпараметры уровня и качества жизни населения [49].На третьем этапе осуществляется обоснование и выбор стратегии (этапстратегического выбора). При этом, как подчеркивает ряд авторов [98, 104, 181], выборадекватной стратегии во многом обусловливает успех развития муниципальныхобразований.53Работы по данному этапу сводятся к формированию альтернатив развития, ихоценке, выбору оптимального варианта, а также разработке обобщенной моделиразвития.Врамкахданногоэтапаосуществляетсяобоснованиестратегическихнаправлений развития и комплекса мероприятий [66, с.11]. Двумя крайними позициямипри выборе пути развития муниципального образования (сценарии развития) могутбыть инерционная и инновационная стратегии, т.е.
либо сохранение текущегонаправления развития, либо смена приоритетов и структурная перестройка экономики[62, с.148]. На практике инновационный сценарий развития также упоминается какдинамично-активный, инновационно-активный, сценарий форсированного роста иоптимистичный. В качестве аналога инерционного сценария развития встречаетсяпромышленныйсценарий(развитиеиподдержкапроизводств,организацияпромышленного парка).В стратегиях социально-экономического развития описываются различныесценарии развития, среди которых можно отметить «спонтанный» (развитиетерритории носит спонтанный и волюнтаристский характер без учёта богатейшегоопыта развития соседних территорий), «пессимистичный» (связан с обострениемвнешнеполитическихивнешнеэкономическихотношенийРоссии),«коммуникационный» (связан с развитием ярмарочно-выставочной, экспозиционнойдеятельности,культурыибизнес-коммуникаций,развитиеминдустриигостеприимства), «смешанный» (предусматривает комбинацию нескольких сценариев)и многие другие.В своей работе Е.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
