Автореферат (1152373), страница 3
Текст из файла (страница 3)
То есть прогнозы обеспечивают вариацию направлений развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе, стратегия призвана обеспечить выбор цели (исходя из видения и миссии муниципального образования) и охарактеризовать альтернативные варианты ее достижения, а программа должна детализировать цель, описать процесс ее достижения языком мероприятий, привязанных к ресурсам, исполнителям и результатам. Взаимосвязь и основное содержание документов социально-экономического, а также бюджетного планирования на муниципальном уровне представлена на Рисунке 1.
В соответствии с действующим законодательством разработка стратегий социально- экономического развития на уровне муниципальных районов и городских округов не является обязательной, что совершенно не оправданно. Это связано с тем, что стратегия развития отражает готовность руководства муниципального образования брать и нести ответственность за будущее города и его жителей, выступает инструментом, позволяющим сформировать благоприятный инвестиционный климат, укрепить имидж муниципального образования как имеющего перспективное будущее, лоббировать интересы муниципального образования, при его разработке обеспечивается конструктивный диалог всех заинтересованных сторон и др.
В процессе исследования, акцентируя внимание на плановом блоке, сделан вывод, по в разработке и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования заинтересовано большое количество субьектов (сторон): органы местного самоуправления муниципального образования, внешняя сРедА государственной власти уровней, вышестоящих население, научного бизнес- представители сообщества, сообщества, общественные организации, а также другие муниципальные образования. Проведение аналюа основных интересов субье кто в, участвующих в развитии муниципального образования (в первую очередь, относящихся к акпчвной части местного сообщества), позволило сформировать их структуру и меньшей степени относиться к ряду субъектов, в связи с Источник: составлено автором.
этим при формировании таблицы 1 отмечены интересы только для тех групп, для которых они преобладают. Установлено, что общими для всех субъектов интересами являются: рост самообеспеченности территории, увеличение доходной части местного бюджета; учет мнения, интересов по принципиальным вопросам развития муниципального образования; контроль, мониторинг и оценка реализации стратегии развития. Учет указанных интересов в процессе стратегического управления территориями способствует развитию механизмов взаимодействия органов власти всех уровней, бизнеса, общественных структур определить взагыосвязи (таблица 1).
Отдельные обозначенные интересы могут в большей или Рисунок 1- Взаимосвязь и основное содержание документов социально-экономического и бюджетного планирования на муниципальном уровне и иных субъектов, с максимальным учетом их взаимных интересов. Таблица 1 - Основные интересы субъектов, участвующих в развитии муниципального образования и влияющих на разработку и реализацию стратегии его социально-экономического развития к Заинтересованные стороны в риработке стратегии социально-экономического рювития муниципального образования и ее реализации и а ыю и о о о Интересы Стадии разработки реализация полномочий в части определения долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического ршвигия муниципального обршования(определение перспектив собственного развития) Координация государственного и муниципального стратегического управления ссгижение об есшениопэ согласия Обеспечение стой ш вести ития ито ии Формирование представления о механизмах реализации посшвленных целей и их достижимосги с учетом имеющихся ов п и влиянии возможных внешних изменений Рост самообеспеченносги иго ии, вличение доходной части местного бюджета Формирование привлекательного имидиа муниципального образовмпи Выявление факторов конкурппоспособнссти.
Повышение конкурентоспособности ниципальиого об ванна Учет мнения, и есов по принципиальным во осам вития муниципвльного образования 10 Научные гиспсльзование научных методов плани)ювания, испсиьзование наиболее э кгивньжп акшк,атаюкезарубежногоопьпаид ) Использование опыта страюпгческого планирования !2 Согласование по вопросам, ютрагивающим интересы соседних мунипипальных образоюний Пгжнировшие межмуниципального взаимодействия Стадия еализации см сидню аз аботки 1З Воплощение ггв жизны! инте есов стадии аз аботки №2-4 6-8 14 Фо ми рвание ценностных установок дая б щей жизни 1З П гнози ование пе спектив вития своей деятельности Прогнозирование решений о поддержке инвесторов, реализующих инвестиционные проекты нате иго ии иципального об азования 16 !7 Использование наиболее э ктивных механизмов и инс ментов еализации Реализация возможности осуществления социальной функции Самоопределение роли и места в п цессе вития иципального об азования 18 1э Конт ель, монито инги оценка изации атегии азвития 2о Обобщение опьггас гического плану ванна, его ш льтатов Источник: составлено автором.
Во многом качеством стратегического планирования на муниципальном уровне (в основе которого - баланс и учет интересов различных участвующих в развитии муниципального образования субъектов) определяется эффективность муниципального управления. 2. В процессе анализа основных интересов субъектов, участвующих в развитии муниципального образования, обосновано, что рост самообеспеченности территории, увеличение доходной части меспюго бюджета является общим для всех сторон интересом.
Так, органы местного самоуправления заинтересованы в повышении финансовой самостоятельности и способности к самостоятельному развитию на базе собственных ресурсов; органы государственной власти - в росте собираемости налогов на территории, т.к. основные налоговые поступления направляются в федеральный бюджет; население, которому могут быть предоставлены муниципальные услуги, а также оказаны меры поддержки; представители науки и общественные организации — в первую очередь, в получении грантов и субсидий (общественные организации также заинтересованы в финансовом обеспечении расходных полномочий, улучшающих условия жизнедеятельности на конкретной территории); бизнес-сообщества — поскольку направление предпринимательского капитала осуществляется туда, где могут быль размещены конкурентоспособные производства и построен приносящий доход бюнес.
Другие муниципальные образования, в первую очередь, соседние, могут быть 11 также заинтересованы в росте самообеспеченности территории, поскольку зто позволит и им привлечь дополнительные ресурсы и инвестиции, что приведет к росту самообеспеченности и их территории. Под самообеспеченностью территории понимается способность муниципального образования развиваться на основе собственных ресурсов, наличие у него собственных возможностей для развития, т.е. обеспеченность местных бюджетов собственными доходами, необходимыми и достаточными для решения вопросов местного значения на уровне, соответствующем требованиям к качеству жизни и адекватном политической и социально-экономической ситуации.
На основе процессного подхода, предусматривающего Стратепм еоциально-заономичееаого разини» мрницилвльного образоааииа (етратегиа Сэр Моз Планирование фиианеоаой еамообеепечеммоетн территории и реализация мер направленных на достижение поставленных целей, в работе продемонстрировано, что в процессе именно формирования стратегии территории, а в процессе ее существующие стратегии социально-экономического недостатки, среди которых источников финансовых отсутствие привлечения средств на реализацию не определена взаимосвязь реализации стратегии с уровнем самообеспеченности территории. Выявленные недостатки ограничивают процесс стратегического планирования на муниципальном Рисунок 2 - Содержание этапов разработки и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования с учетом ее ориентированности на повышение финансовой самообеспеченности территории Источник: составлено автором.
систему взаимосвязанных мероприятий и действий (управленческих функций), осуществляется стратегическое планирование роста финансовой самообеспеченности реализации — осуществление соответствующих мер (рис. 2). При этом, оценивая развития муниципальных образований Калининградской области, автором выявлены их стратегии; отсутствие оценки финансовых ресурсов, необходимых для ее реализации; Условия неопределенности в процессе развития муниципального образования откладывают определенный отпечаток на процесс стратегического планирования (множественность вариантов и сценариев развития событий, вероятность рисков).
Автором повышается наступления осуществлять актуализацию и предложено разработку, реализацию стратегии социально- экономического развития муниципального образования с учетом возможности выявления и устранения причин сбоев и несоответствий на основе алгоритма формирования, анализа и контроля реализации стратегии социально- развития экономического муниципального образования (рисунок 3). При разработке алгоритма учитывались существующие подходы к формированию стратегий, В представленном алгоритме наиболее важными, авторскими Рисунок 3 — Алгоритм формирования, анализа и контроля реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования Источник; составлено автором, являются следующие корректировки: - введен блок идентификации и анализа причин, вызвавших сбои в реализации стратегии (если реализация стратегии признается не эффективной); - введен блок разработки и реализации мер, направленных на устранение выявленных причин несоответствий для недопущения их повторного появления (также если реализация стратегии уровне и должны быть устранены в целях повышения его эффективности.
В этой связи раскрыто содержание этапов разработки и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования с учетом ее ориентированности на повышение финансовой самообеспеченности территории (рисунок 2). Рассмотрение указанного аспекта представляется весьма своевременным и необходимым, поскольку эффективносп решения социально-экономических проблем во многом определяется качеством стратегического планирования, умением муниципального образования формировать и развивать источники пополнения местных бюджетов. 13 признается не эффективной), а также анализа эффективности реализованных мер. Выявление причин сбоев и несоответствий, а также реализация корректирующих действий (а не только мер коррекции) отличает разработанный автором алгоритм от многих существующих в научной литературе подходов и направлено на постоянное улучшение стратегического планирования как процесса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
