Диссертация (1152360), страница 8
Текст из файла (страница 8)
передано в ФНС. Полномочия по администрированию взносов по ОСС от НСиПЗ так и остались у ФСС. Аналогичная модель администрирования реализовывалась при введении с 2001 г. ЕСН.Помимо функций по администрированию страховых взносов на ФСС возложены функции по обеспечению льготной категории граждан (инвалидов и ветеранов) техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями. При этом численность даннойкатегории граждан значительно превышает численность застрахованных от НСиПЗ. Источником финансирования этих выплат являются средства федерального бюджета, передаваемыеФСС. Следовательно, можно говорить о дополнительной административной деятельности ФСС,не относящейся к его прямым изначальным функциям.Исследование данных, полученных автором в процессе работы в системе социальногострахования, показали, что в настоящее время численность нетрудоспособного населения страны составляет порядка 70 млн человек.
Из них около 12,9 млн человек относятся к льготной категории граждан, имеющих право на обеспечение техническими средствами реабилитации ипротезно-ортопедическими изделиями, и около 0,7 млн человек относятся к категории граждан,подлежащих ОСС от НСиПЗ.Средства, выделяемые бюджетом на цели обеспечения льготной категории граждан (инвалидов) техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, значительно превышают объем средств, предоставляемых ФСС для реализации аналогичныхфункций по ОСС от НСиПЗ.Не свойственная ФСС функция обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями с 2009 г.
передана в территориальные органысоциальнойзащитынаселения.Нопроцесспередачиидѐточеньвяло.К 2016 г. органы социальной защиты лишь в 14 субъектах РФ из 85 приняли на себя данное56Президент Российской Федерации [Электронный ресурс] / официальный сайт Президента РФ. – Режим доступа:http://kremlin.ru. (дата обращения: 20.03.2017)57О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ [Электронный ресурс] / Электроннаябаза нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения:20.03.2017)36обязательство.Кроме того, в процессе передачи органы социальной защиты столкнулись с серьѐзнойпроблемой отсутствия опыта работы по целевому использованию столь существенного объемасредств в условиях разнообразия оказываемых социальных услуг. Так, например, с 2011 г. былизафиксированы случаи возврата территориальными органами социальной защиты функцийобеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическимиизделиями обратно в региональные отделения ФСС в связи с невозможностью в полном объемеи в установленный законодательством срок обеспечить потребности инвалидов и ветеранов(Забайкальский край, Иркутская область).
Аналогичные случаи возврата, но уже в 2016 г., зафиксированы еще в ряде регионов страны, например, в Челябинской области, в Республике Татарстан и ряде других субъектов страны58.Для решения возложенных на ФСС обязательств необходимы представительства даннойорганизации в каждом субъекте РФ. Однако даже такое количество региональных отделений негарантирует качественного и своевременного осуществления возложенных на ФСС функций.Учитывая особенности развития регионов, отделения ФСС создали на своей базе филиалы иуполномоченные представительства.
Есть случаи создания до 30 филиалов в структуре региональных отделений (Московское городское отделение, Московское областное, Ленинградское,Краснодарское, Санкт-Петербургское и т.д.)Хотя данный факт и способствовал резкому увеличению штатной численности и расходов на содержание аппарата ФСС, возникновение данных структурных единиц позволило осуществить максимальное взаимодействие как с застрахованными лицами, нуждающимися в социальной защите, так и с зарегистрированными страхователями – организациями различнойправовой формы, осуществляющими выплаты взносов во внебюджетные фонды.Кроме того, в структуре ФСС также находятся 12 центров реабилитации, подчиненныеЦентральному аппарату.
Исключением является только центр реабилитации «Волга», расположенный в Саратовской области и имеющий прямое подчинение Саратовскому региональномуотделению ФСС.Центры реабилитации ФСС, имеющие статус государственных учреждений федерального уровня и являясь обособленными юридическими лицами подчиняются ФСС, который является для них учредителем59. Данный факт отражен в учредительных документах (уставах) центров реабилитации.58Ельцин А.
А. Страховые и не страховые функции Фонда социального страхования Российской Федерации //Научный журнал ''CHRONOS'' Экономические науки. – 2015. – № 1. – С.22-26.59Письмо ФСС от 20.09.2005 № 02-18/05-9314 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 22.04.2016)37Функции, выполняемые данными центрами реабилитации при ФСС, ничем не отличаются от функций других лечебных учреждений, оказывающих санаторно-курортное лечение, изаключаются в проведении реабилитации и лечении больных граждан.Современная структура ФСС представлена на рисунке 5. Она характеризуется широкими, трудно управляемыми связями, «массивностью» и «неповоротливостью» организации, атакже отсутствием гибкости.
Такая оргструктура соответствующим образом влияет на организацию государственного финансового контроля деятельности фонда. На основании данных,представленных на официальном сайте ФСС (www.fss.ru), на данный момент функции социального страхования выполняют 85 региональных отделений с разветвленной системой филиалов иих уполномоченных представительств.Центральный аппарат ФСС11 Центров реабилитации ФСС85 региональныхотделений ФССФилиалы региональных отделенийФСС (в случае их наличия)Центр реабилитацииФСС «Волга»Уполномоченныепредставительства ФСС (в случае их наличия)Рисунок 5 - Структура органов ФССИсточник: составлено авторомОдна из основных задач ГФК в отношении ФСС заключается в контроле формированиядоходной части его бюджета и эффективности, результативности расходования средств.Бюджет ФСС состоит из доходной и расходной частей. При этом учет доходов по ОССпо ВНиВМ и учет доходов по страхованию от НСиПЗ осуществляются раздельно.
Своевременность и полнота поступлений в бюджет ФСС влияют на стабильность и финансовую независимость работы всей системы социального страхования, сохраняя заложенные в неѐ страховыепринципы. Государство весьма заинтересовано в увеличении доходов ФСС, но не за счет повышения ставок страховых тарифов, являющегося дополнительным налоговым бременем для38бизнеса, а за счет более качественной работы по администрированию поступлений средств вбюджет фонда. Несомненно, одним из решений данного ключевого вопроса может стать укрепление системы финансового контроля ФСС.Система ГФК ФСС (вневедомственный и внутриведомственный контроль) должна служить механизмом управления финансами и быть направлена не только на контроль расходнойчасти, но и поступлений средств в доход бюджета ФСС.Рассмотрим более подробно созданную и функционирующую на данный момент систему финансового контроля ФСС (Рисунок 6).Система ГФК ФССВневедомственный контрольВнутриведомственныйконтрольОбъект контроля: Центральный аппарат ФСС(Субъект контроля: Деп.
Контрольноревизионной работы)Внешний контроль(Счетная палата)Объект контроля: Центры реабилитации ФСС(Субъект контроля: Деп. Контрольноревизионной работы)Внутренний контроль (Минфин РФ),Федеральное КазначействоОбъект контроля: Региональные отделения ФСС (Субъекты контроля: Деп. Контрольно-ревизионной работы и контрольно-ревизионной отделы отделений ФСС)Иные органы финансового контроля(надзора) (Следственный комитетРФ, ПрокуратураРФ, МВД РФ и др.)филиалыуполномоченныеЦР ФСС «Волга»Рисунок 6 - Система ГФК в ФССИсточник: составлено автором.39ФСС, являясь главным распорядителем бюджетных средств60, периодически подвергается внешнему и внутреннему вневедомственному ГФК. Кроме того, в ФСС проходят проверки врамках внутриведомственного финансового контроля, а также присутствуют отдельные элементы общественного контроля.
Соответствующие документы регламентируют необходимостьсоздания и функционирования системы внутреннего контроля в ФСС, но не разъясняют порядок его осуществления и методики, критериев оценки его эффективности.Рассмотрим механизмы каждого из представленных видов финансового контроля ФСС.1. Государственный финансовый вневедомственный контроль ФСС.Сегодня основным органом ГФК, по линии законодательной власти в РФ в целом, иФСС в частности, является Счетная палата РФ.Однако, кроме института парламентского контроля РФ, в ФСС действует также системавнутреннего (казначейского) контроля, органом которого, до момента передачи полномочий вФедеральное казначейство России (Казначейство России), являлся Росфиннадзор61. На сегодняшний день Казначейство России проводит контроль за ведением хозяйствующим субъектомопераций с государственными средствами, которым является и ФСС, согласно Перечню,утвержденному приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н62.Данные проверки являются плановыми и, как правило, проходят ежегодно.
Длительность их устанавливается внутренними локальными актами проверяющего органа и составляет,как правило, порядка одного месяца. Проверки затрагивают вопросы ведения ФСС финансовохозяйственной деятельности, включая оценку эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федерального имущества, обоснованность показателейдоходных и расходных статей бюджета ФСС, а также другие вопросы.Вневедомственные проверки охватывают как центральный аппарат ФСС, так и его региональные отделения.Ежегодное количество проверок финансово-хозяйственной деятельности различных контрольных органов в Центральном аппарате ФСС и каждом из региональных отделений нормативно-правовыми актами не ограничено. Результатом проведенной проверки является итоговыйдокумент - акт аудиторской проверки в случае Счетной палаты и акт проведенной ревизии в60Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ.
Приказ Минфина России от01.07.2013 № 65н [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «Консультант Плюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 11.11.2016)61О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. Указ ПрезидентаРФ от 02.02.2016 № 41 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». –Режим доступа: http:www.consultant.ru.
(дата обращения: 18.04.2016)62Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ. Приказ Минфина России от01.07.2013 № 65н [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 17.04.2016)40случае проверки Росфиннадзора. Акт содержит в себе отчет об основных показателях работыФСС, а также информацию о выявленных нарушениях с подтверждающими фактами.Акт подписывается проверяющими членами и руководителем объекта контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
