Диссертация (1152360), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ [Электронный ресурс] /Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http:www.consultant.ru. (датаобращения: 01.09.2017)35Зубарев С. М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. - 2011. - № 5. - С. 7-13.36Народы и культуры. Оксфордская иллюстрированная энциклопедия.
— М. : Инфра-М. Под ред. Р. Хоггарта,2002. – 416 с.37Wikimedia Foundation. 2010. [Электронный ресурс] / Электронная база «Wikimedia Foundation». – Режим доступа:https://wikimediafoundation.org. (дата обращения: 25.12.2015)23рациональность использования и распределения ресурсов (в том числе финансовых) и тому подобное.Следовательно, в системе общественного контроля можно выделить следующие его виды: - финансовый контроль; - контроль соблюдения действующего законодательства; - контроль исполнительской дисциплины и т.д.Контроль соблюдения действующего законодательства и исполнительской дисциплинывполне укладываются в общее понимание представленного выше термина «общественный контроль» и реализуются различными методами.
Например, такими как наблюдение (например, наизбирательном участке, на судебном заседании), анализ официальной статистики и анализ документов, сбор жалоб и обращений, проведение общественных экспертиз, проведения общественного мониторинга и т.д. А общественный финансовый контроль требует особого понимания и нормативно-правового регламентирования в свете усиления борьбы с коррупцией нетолько в России, но и в мире.Анализ принятых на сегодняшний день федеральных законов показал, что субъектамиобщественного контроля в России являются: Общественная палата РФ и региональные общественные палаты; общественные советы; общественные финансово-контрольные объединения;трудовые коллективы; профессиональные объединения (профсоюзы) и др.Несмотря на довольно широкий перечень указанных организаций, только Общественнаяпалата РФ с еѐ территориальными представительствами осуществляет деятельность общественного контролера.
Остальные не осуществляют системную деятельность или не функционируютсовсем38.Также в системе общественного контроля социально-экономических отношений можновыделить отдельные общественные организации, такие как Общероссийский народный фронт(далее - ОНФ), профессиональные объединения (профсоюзы), различные общественные организации, как, например, сообщества инвалидов. Анализ работы системы профсоюзного контроля показал практически полную утрату своей значимости (контроль со стороны профсоюзовне осуществляется, проверки не проводятся).Особенностями функционирования всех общественных организаций являются несогласованность их работы между собой, низкая результативность и точечный охват проверками, чтопозволяет сделать вывод о нецелостности и несистемности общественного контроля в РФ. Полагаем, что данная ситуация вызвана недостаточным развитием общественного контроля впостсоветский период.
Считаем, что толчок для создания системы общественного контроля был38Гриб В. В. Общественная палата РФ как орган общественного контроля // Юридический мир. - 2010. - № 3. - С.32-39.24дан с принятием закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»39.Предпосылкой появления закона стало поручение Президента РФ В.В. Путина Совету по развитию гражданского общества и правам человека подготовить проект закона об общественномконтроле.
Одновременно с этим президент в своем послании Федеральному Собранию от12.12.2013 г. озвучил просьбу к Общественной палате, Совету по правам человека, другим общественным и правозащитным организациям активно включиться в подготовку проекта закона40.Примечательно, что принятие закона об общественном контроле было инициированосверху, главой государства, что свидетельствует об отсутствии работающих механизмов длявоплощения в жизнь проектов, которые обычно идут снизу, от граждан и общественных организаций.О необходимости разработки законопроекта об общественном контроле давно говорилаОбщественная палата РФ.
В 2012 г. ею был подготовлен и представлен на обсуждение свойпроект закона. Возможно, он и был взят за основу при разработке ныне действующего законаоб общественном контроле.Ст. 4 закона определяет общественный контроль как деятельность субъектов общественного контроля. Очевидно, что понятие через формулировку «контроль – это деятельность субъектов контроля» не совсем корректно. Ст. 9 устанавливает, что субъектами общественного контроля могут являться общественные организации при федеральных органах законодательной иисполнительной власти. Для осуществления общественного контроля законом предусмотреносоздание общественных наблюдательных комиссий, общественных инспекций, групп общественного контроля и иных организационных структур.
К цели и задачам общественного контроля закон относит обеспечение реализации и защиты прав и свобод граждан, учета общественного мнения, общественную оценку деятельности органов и организаций.Конечно, принятие данного закона совсем не гарантировало внезапного построения полноценной системы общественного контроля в России. Основным субъектом общественногоконтроля выступают общественные палаты федерального и регионального уровней, целями которых является обеспечение взаимодействия граждан и их объединений с органами власти. Вих компетенцию входят осуществление экспертизы нормативно-правовых документов, выработка рекомендаций по проблемам, затрагивающим интересы общественности и т.д.39Об основах общественного контроля в Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ[Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа:http:www.consultant.ru. (дата обращения: 21.03.2016)40Сайт Президента РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/19825. (датаобращения: 18.12.2014)25В России созданы институты гражданского контроля и виде различных общественныхсоветов, например, при министерствах и иных органах государственной власти, при главахсубъектов РФ, а также советы по противодействию коррупции и т.д.Специалисты в области общественного контроля утверждают, что лишь общество является единственным эффективным инструментом по контролю за управлением государственными финансами, при этом общество должно достичь определенного уровня развития41.Создание института общественного контроля в России крайне важно для построениянормального демократического и не коррумпированного общества.
Это понимают и в органахвласти страны.Являясь важным элементом государственного финансового контроля, общественныйконтроль не основан на системном и целостном подходе, а напоминает, скорее, разрозненнуюдеятельность организаций, функционирующих по различным направлениям работы государства. Отдельные общественные организации занимаются борьбой с коррупцией, другие - защитой прав инвалидов, кроме того, практически не функционирует профсоюзный контроль, активно действующий в СССР и т.д.
Данные факторы являются причиной резкого снижения эффективности от проведения общественного контроля.Сегодня общественный контроль в России имеет серьезный потенциал развития. Однакообщественный контроль как регулятор бюджетных правоотношений не может существовать иэффективно развиваться самостоятельно и обособленно от государства.1.3 Система социального страхования в России и роль финансового контроля вобеспечении финансовой устойчивости Фонда социального страхованияРоссийской ФедерацииОдной из форм поддержки мало защищѐнных слоѐв населения является система социального страхования.
В России она представлена государственными внебюджетными фондами:пенсионным, обязательного медицинского страхования и фондом социального страхования.ФСС является одним из основных механизмов социальной защиты населения и по объему аккумулируемых им финансовых ресурсов, и по массовости охвата, и по разнообразию оказываемых социальных услуг, выплат. Значение ФСС трудно переоценить.41Зубарев С.
М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. - 2011. - № 5. - С. 7-13.26Одновременно с развитием системы социального страхования РФ развивался и еѐ финансовый контроль. В истории отечественной системы социального страхования обычно выделяют четыре этапа развития, которые справедливы и для эволюции ее финансового контроля.1 этап – 1912-1917 гг., 2 этап - 1918-1933 гг., 3 этап - 1933-1990 гг. и 4 этап – 1991 - по настоящее время. В 1991 г.
для целей преобразования государственного социального страхования была создана законодательная база, регламентирующая деятельность основных субъектов правоотношений в данной сфере, и образованы государственные внебюджетные социальные фонды:ПФР, ФФОМС и ФСС, а также Фонд занятости.На ФСС возложили обязанности по финансированию пособий по временной нетрудоспособности, материнству, рождению, уходу за ребенком; компенсации утраты трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональной заболеваемостью (далее- НСиПЗ); выплатам на реабилитацию и профилактическое лечение в санаторно-курортныхучреждениях, пособий на погребение и ряд других функций.Страховой тариф для организаций, установленный союзным законодательством в размере 26,0 %, в 1991 г. был «поделен» между созданным Пенсионным фондом РСФСР (20,6 %) иФСС РСФСР (5,4 %). С тех пор и до 2001 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
