Диссертация (1152360), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Отсутствие единого понятийного аппарата негативно сказывается на развитии ГФК, так как утрачиваются способность видеть суть происходящего, навык поиска причинно-следственной связи, а также возможность анализа информации и еѐ систематизации27.Обобщая проведенное исследование, сделаем вывод, что система ГФК является совокупностью контрольно-ревизионной системы и системы государственного аудита.В свою очередь, на основе обобщения практики применения государственными органами терминов «метод», «форма», «вид» и «способ» при осуществлении ГФК, установлено, чтометодом контроля необходимо считать контроль по уровню подчинѐнности (подведомственности), при этом, формами контроля будут выступать проверки ревизии и аудита, видами контроля – выездные, камеральные, смешанные, а способами проведения контроля – сплошной ивыборочный.Несомненно, что создание и применение единого унифицированного терминологическо24Ельцин А.
А. Анализ теоретических основ государственного финансового контроля в Российской Федерации иметодов его совершенствования // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2016. – № 2. – С.71-77.25Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Статья 265 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативныхдокументов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 29.11.2017)26Налоговый Кодекс Российской Федерации. Статья 82 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативныхдокументов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 30.11.2017)27Выготский Л.
С. Мышление и речь. Изд. 5, испр. - Издательство "Лабиринт", М., 1999. – С. 172.19го аппарата всеми субъектами контроля будет способствовать созданию системного и целостного механизма ГФК в РФ. Целесообразно на законодательном уровне закрепить понятия «метода», «формы», «вида» и «способа проведения» ГФК в ст. 265 БК РФ «Виды государственного(муниципального) финансового контроля». Предлагаем назвать данную статью следующим образом: «Виды, формы, методы и способы проведения государственного (муниципального) финансового контроля».В учебной литературе можно встретить следующие виды ГФК28:- вневедомственный (осуществляется органами государственной власти, не входящими вструктуру объекта контроля);- внутриведомственный (осуществляется структурным подразделением контролируемойорганизации).Субъектами вневедомственного контроля, согласно определению, являются все внешниеи внутренние контрольные органы системы ГФК.
В свою очередь, внутриведомственный финансовый контроль проводится внутренним структурным подразделением контролируемой организации. Объект контроля – распорядитель бюджетных средств, который одновременно контролируется сразу несколькими государственными (муниципальными) органами. Результатомконтроля являются, как правило, итоговые документы проверки, которые принимают различные формы (акт ревизии, акт проверки (аудиторской, контрольно-ревизионной), справка проверки и т.д.).
В них излагаются данные о работе объекта контроля, фиксируются выявленныенарушения и недостатки. По результатам проведения ГФК субъектами контроля может направляться информация об устранении выявленных нарушений. Только за 2015 г. Росфиннадзоромбыло вынесено 7 598 протоколов об административном нарушении в финансово-бюджетнойсфере29. Правоохранительные и надзорные органы (Министерство внутренних дел РФ (далее –МВД РФ), Прокуратура РФ и др.) также проводят проверки финансово-хозяйственной деятельности. Место данных проверок в общей системе ГФК на данный момент не определено в видунесистемности и особой специфики их проведения. Органы внешнего и внутреннего контроляне уполномочены возбуждать уголовные дела, в том числе по нарушениям в финансовобюджетной сфере. Данную функцию выполняют контрольные органы силовых структур МВДРФ, Прокуратура РФ и др.
Проверки этих государственных органов проводятся в отношениифинансово-бюджетных учреждений, как правило, совместно с внешними и внутренними органами финансового контроля или по представленным от них данным. В связи с этим, выделять28Подольский В. И. «Аудит», [Учебное пособие], 2000 г., С. 14-17.[Электронный ресурс] / Официальный сайт Росфиннадзора. – Режим доступа: http://www.rosfinnadzor.ru.
(датаобращения: 29.05.2016)2920контроль органов МВД РФ, Прокуратуры РФ и др. как отдельный элемент ГФК не рационально.Представленная система органов ГФК с многоступенчатым механизмом его реализации,которые в совокупности являются основой эффективной модели контроля, делает необходимымпроведение работ по совершенствованию объектами ГФК системы внутриведомственного контроля, способной снизить репутационные риски.В сложившихся условиях внутриведомственный контроль, проводимый организациями,обязан предусматривать как проведение контрольно-ревизионных мероприятий, так и проведение аудиторских проверок.Информация о результатах деятельности внутриведомственного контроля является, какправило, закрытой, что затрудняет оценку эффективности его проведения, на которую влияютцелый ряд факторов. Среди них компетентность и профессионализм проверяющих сотрудников, сроки проведения проверки, особенность функционирования субъекта РФ и т.д.
Нет ясности также в вопросе оценки эффективности от проводимых внутриведомственных контрольныхмероприятий.Экономическая эффективность согласно экономической теории – это соотношение экономического эффекта (результата) и затрат, породивших этот эффект (результат)30. Иными словами, чем меньше объем общих затрат на проведение проверок и чем больше величина выявленных финансовых нарушений, тем выше эффективность контроля. Такой подход полностьюсовпадает с мнением аудитора Счетной палаты РФ С.О. Шохиным31.
Следовательно получается, что чем больше установлено финансовых нарушений, тем выше его эффективность.С другой стороны, можно утверждать, что внутриведомственный контроль есть инструмент, призванный максимально повысить результативность работы. Эффект измеряется нетолько величиной выявленных финансовых нарушений, но и другими результатами, например,оказанием методологической помощи в работе, созданием общего кратковременного мобилизующего эффекта работников организации, выявлением и устранением нарушений нефинансового характера и т.д. Таким образом, предполагаем, что эффективный внутриведомственныйконтроль способен полностью искоренить допущение нарушений 32.
В условиях постоянногоконтроля бюджетных организаций за правильностью расходования средств, проведение каче30Филатов O. K. Экономика предприятий (организаций) : учебник / O. K. Филатов, Т. Ф. Рябова, Е. В. Минаева. М. : Финансы и статистика, 2008. – 254 с.31Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ. М.: Финансы и статистика, 1999,Шохин С. О.
Основы государственного и муниципального финансового контроля. (Постатейный научнопрактический комментарий к главе 26 БК РФ). - М. : Изд. ФГУ «Редакция «Российской газеты», 2008 г. – 350 с.32Ельцин А. А. Особенности финансового контроля Фонда социального страхования Российской Федерации //«Вестник образовательного консорциума «Среднерусский университет», 2015. - № 5. - С. 70-72.21ственного внутриведомственного контроля позволит своевременно выявлять и устранять нарушения и недостатки в работе, делая предсказуемыми и неэффективными результаты провероквнешних надзорных органов.1.2 Развитие общественного контроля в системе финансового контроляРоссийской ФедерацииПовышение качества управления государственными финансами объективно требует разработки и внедрения новых подходов к организации и осуществлению ГФК.
Этот тезис неоднократно высказывал президент России В.В. Путин в своих выступлениях, в том числе в ежегодных посланиях к Федеральному собранию. Он делал акцент на недопустимости дублирования контрольных функций органами власти, а также на привлечении внимания к необходимости изменения самих подходов к ГФК.Сегодня в России проводится предварительный, текущий и последующий финансовыйконтроль. Основными формами контроля принято считать текущий и последующий, проводимый соответственно Федеральным Казначейством и Счетной палатой Российской Федерации.Одним из направлений повышения эффективности ГФК является усиление системы«предварительного контроля».
Из определения предварительного контроля следует, что оносуществляется до совершения финансово-хозяйственной деятельности (при проектировке федерального закона о бюджете на очередной год)33.Анализ сложившейся на сегодняшний день в РФ практики обсуждений проектов нормативных правовых актов показывает, что в основном они реализуются через общественные слушания как основной формы общественного участия в управлении страной.
Если речь идет обобсуждении исполнения норм действующего законодательства, которое может осуществлятьсяпублично, то одной из форм предварительного финансового контроля можно считать общественный контроль. Кроме того, общественный контроль как более универсальный инструментспособен выступать субъектом не только предварительного контроля, но и текущего с последующим.Таким образом, одним из направлений повышения эффективности финансового контроля в России является совершенствование системы общественного контроля при встраивании33Грязнова А.
Г., Mapкина Е. В. Финансы: Учебник под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Mapкиной. - М. : Финансы истатистика, 2004. – С. 143-16622его в общую систему контроля. Однако прежде требуется определить его место в общей системе ГФК.В последнее время в средствах массовой информации часто встречаются заявления высокопоставленных работников министерств о необходимости создания института общественного контроля в России. По их мнению, этот институт должен вернуть гражданам контроль надполитическими и экономическими процессами в стране, снизить уровень коррупции, а такжеповысить степень доверия населения к действующей власти и принимаемым ею решениям.
Нанаш взгляд, данная мера не только необходима, но и не обратима.В различных источниках встречаются определения общественного контроля. Так, федеральным законом, регламентирующем сферу общественного контроля в РФ установлено, чтопод общественным контролем понимается функционирование отдельных субъектов общественного контроля для наблюдения за структурами на различных уровнях власти 34. ЗубаревС.М. под общественным контролем понимает системную деятельность уполномоченных институтов гражданского общества и отдельных граждан по установлению соответствия функционирования государственных органов нормативно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений посредством обращения в уполномоченные государственные органы либо кобщественному мнению35.
Некоторые ученые в сфере охраны труда видят в нем необходимостьпринятия профсоюзами мер, нацеленных на недопущение нарушения прав трудящихся в отношениях с работодателем. Правомерно определить общественный контроль как термин для обозначения процесса поддержания порядка в обществе и его интересов 36 или, например, многообразие форм участия управляемой подсистемы, а также независимой заинтересованной стороны,в процессе управления с целью проверки, учѐта и корректировки действий управляющей подсистемы37.Обобщая содержание приведенных выше определений, можно сформулировать задачиобщественного контроля, а, точнее сферы его реализации: соблюдение действующего законодательства; оценка целесообразности управленческих решений; соблюдение прав и свобод,которые охраняются законом и интересов граждан; соблюдение служебной дисциплины, качество выполнения полномочий органами государственной власти и местного самоуправления;34Об основах общественного контроля в РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
