Диссертация (1152360), страница 26
Текст из файла (страница 26)
ПФР такжеопределяет и минимальную ставку отсечения, ниже которой заявки банков отклоняются. Однако, сам ПФР заявки банков не принимает, а, следовательно, и не информирован об их принадлежности к тем или иным кредитным организациям. Сохраняя принцип конфиденциальности,108ПФР резко снижает возможную коррупционную составляющую. Кроме того, вся процедураразмещения проходит в форме электронного аукциона в реальном времени, где участники могут изменять свои заявки, повышая процентные ставки исходя из конкурентного спроса, чтоповышает экономическую эффективность такого размещения.В таблице 17 приведена статистика размещения средств ФСС и ПФР в депозиты российских кредитных организаций:Таблица 17 - Статистика размещения средств ФСС и ПФР в депозиты российских кредитных организацийПериод разме-ФССПФРСтавка отсечения, %Срок разме-Ставка отсечения,Срок разме-годовыхщения, дней% годовыхщения, днейфевраль 20147,53106,4234август 20148,751278,2717май 201512,7511513,160май 201512,59912,7547июнь 201512,58811,519июль 201511,516411,7532июль 20169,7716710,2566январь 20179,23309,9366апрель 20178,911279,6281июль 20177,591188,2266июнь 20186,45456,995щенияИсточник: [Электронный ресурс] / официальный сайт ПФР.
– Режим доступа:http://pfrf.ru/ и [Электронный ресурс] / официальный сайт ФСС. – Режим доступа: http://fss.ru/.(дата обращения: 29.06.2018)Можно говорить о том, что объем инвестиционных средств ПФР значительно превышаетдаже совокупный объем средств ФСС и ФОМС, поэтому требуется более продуманный профессиональный подхода к размещению. Однако бюджетная система РФ основана на принципахэффективности использования бюджетных средств135. Правом и обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления является самостоятельное обеспечение135Бюджетный Кодекс Российской Федерации.
Статья 26 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативныхдокументов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 14.04.2016)109сбалансированности бюджетов и эффективности использования бюджетных средств136. Следовательно, ФСС, являясь государственным учреждением, обязан максимально эффективно использовать временно свободные денежные средства страхового резерва.Дважды в 2015 г. ФСС не мог получить размещенные на депозиты средства по причинеотзыва лицензий у данных банков. ФСС на 01.06.2015 г. держал на счете в АКБ «Инвестиционный торговый банк» ПАО порядка 650 млн руб. Еще 900 млн руб.
у ФСС «зависли» в лишившемся в 2015 году лицензии банке «Российский кредит»137. Кроме того, отзыв лицензии у банков влечет риск невозврата средств застрахованным лицам. В связи с возникшей ситуациейФСС инициировал изменение методики отбора банков (участников торгов), в которых потенциально могут размещаются средства и направил проект в Минтруд России138.
Однако это выглядит полумерой, так как Порядок инвестирования, ежегодно утверждаемый постановлениямиПравительства РФ, уже показал свою несостоятельность, а, следовательно, для устойчивой иэффективной работы требуется комплексный анализ процесса временного размещения и серьезных изменений в Порядок инвестирования.Проведенное исследование позволило сформулировать ряд рекомендаций в данной области: рассмотреть возможность проведения ФСС депозитных аукционов в соответствии с ФЗот 05.04.2013 № 44-ФЗ; разработать и утвердить новый порядок размещения средств, опираясьна модель ПФР.
Применение каждого из предложенных вариантов позволят сделать процессразмещения в депозиты более эффективным, доходным, прозрачным и контролируемым, а, следовательно, менее коррупционным139.Анализ исполнения бюджета ФСС показывает, что в 2012 г. его доходы от размещениявременно свободных средств составили 613570,5 тыс. руб., в 2013 – 789396,6 тыс. руб. (приростк результатам предыдущего года – 28,66 %) и в 2014 – 1725449,3 тыс.
руб. (прирост к результатам предыдущего года – 118,58 %)140. Т.е. в результате временного размещения средств страховых взносов ФСС обеспечил доходность в 2013 г. – 11,96 %, в 2014 – 12,59 %, в 2015 – 14,50 %.Общие результаты от инвестирования средств ФСС и ПФР трудно сравнивать в связи сразными условиями инвестирования. ПФР размещает средства с доходностью на 1,0-2,0 % выше, что в 2014 г.
составляет сумму от 137,0 до 274,0 млн руб., а с учетом прогнозируемых дан136Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Статья 31 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативныхдокументов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 14.04.2016)137[Электронный ресурс] / сайт Ежедневной деловой газеты «Ведомости». – Режим доступа: http://vedomosti.ru.(дата обращения: 11.06.2017)138[Электронный ресурс] / сайт Информационного агентства «Финмаркет». – Режим доступа: http://finmarket.ru.(дата обращения: 11.06.2017)139Ельцин А.
А. Совершенствование механизма инвестирования и его контроля при размещении временно свободных средств Фондом социального страхования Российской Федерации (ФСС) // Вестник Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова.
– 2015. – № 6(84). – С.19-25.140[Электронный ресурс] / сайт ФСС. – Режим доступа: http://fss.ru. (дата обращения: 11.06.2017)110ных на 2016 и 2017 гг. планируемый рост составит от 181,0 до 362,0 млн руб. в 2016 г. и от223,0 до 446,0 млн руб. в 2017 г., в 2018 году прогнозируется в сумме 449,3 млн руб.Следовательно, рассчитанный эффект от перехода на предложенную модель инвестирования страхового резерва оценивается в среднем в 334,5 млн. руб. по данным 2017 г.
и прогнозируется в сумме 449,3 млн. руб. за 2018 г. Кроме того, переход на систему проведения размещения средств с использованием торговых площадок позволит резко снизить коррупционнуюсоставляющую данных финансовых операций.В результате исследований была доказана необходимость усовершенствования подходапроцесса временного размещения средств, проводимого ФСС. Результатом предложенных мердолжно стать повышение эффективности инвестиционных процессов ФСС, увеличение доходовот временного размещения средств.Выводы по третьей главеПредставленные в разделе 3.1 обоснования необходимости внедрения системы государственно-общественного контроля в работу ФСС позволяют сделать заключения, что такая система способна повысить эффективность контроля за его деятельностью.
Станет возможнымсоздать единую эффективную систему контроля по всем субъектам РФ, в которую будут включены различные органы контроля, включая общественный и профсоюзный контроль. Результатом создания и внедрения государственно-общественного контроля станет контроль расходовпо обеспечению прав инвалидов и работающих граждан. Станет возможным использование системы профсоюзного контроля, которая на данный момент почти утратила свое назначение.Предлагается создать систему государственно-общественного контроля через формирование Единого контактно-информационный и аналитического центра органов государственнообщественного контроля деятельности ФСС, где будут аккумулироваться результаты проверок(мониторинга), проведенных всеми субъектами контроля, а также все обращения и жалобыграждан и организаций (страхователей) на действия ФСС.
Кроме того, предложено сформировать рабочие группы по проверке деятельности ФСС на основе данных Единого контактноинформационного и аналитического центра, с обязательным включением в них органов общественного контроля.Практическое применение системы государственно-общественного контроля мер позволит оптимизировать штат работников, осуществляющих проверки деятельности ФСС и снизить111затраты на 9 656,8 тыс.
руб. (1080 трудочасов) (или 33,3 %). Кроме того, на базе Единого контактно-информационного и аналитического центра органов государственно-общественногоконтроля деятельности ФСС следует создать систему государственно-общественного контроляи других государственных внебюджетных фондов РФ, а также других органов государственнойвласти, что повлечет за собой снижение затрат на проведение контроля их финансовохозяйственной деятельности.Проведение совместных проверок позволит включить элементы общественного контроля в систему как вневедомственного контроля, так и внутриведомственного, что позволитполучать дополнительную оценку деятельности ФСС со стороны общества и послужит дополнительным стимулом повышения эффективности его работы.Приведенные результаты внедрения предложений по проведению камеральных и выездных проверок страхователей позволяют сделать вывод, что предложенные меры по совершенствованию механизма контроля за начислением и уплатой страховых взносов привели к повышению эффективности работы отдельно взятых регионов, где проходила апробация.
Следовательно, данный методологический подход применим и к другим региональным отделениямФСС, а также иным государственным внебюджетным фондам.Предполагаемый эффект от внедрения указанных выше предложений по ФСС и его региональных отделений будет выражаться в увеличении собираемости страховых взносов путемдоначисления на сумму около 2,88 млрд руб.В работе была доказана необходимость внедрения предложений по борьбе с задолженностью страхователей по страховым взносам, уплачиваемым в ФСС.Исходя из данных, полученных при анализе установлено, что ожидаемый результат отвнедрения предложенных мер будет выражаться в виде сокращения ежегодного роста задолженности.Кроме того, предложенные меры по проведению работы по взысканию задолженностипозволят реализовать комплексный подход ее взысканию не только во всех региональных отделениях ФСС, но и других государственных внебюджетных фондах и налоговых инспекциях.В заключительной главе на основе сравнительного анализа методологических подходовгосударственных внебюджетных фондов к размещению средств страховых взносов в депозитыроссийских кредитных организаций доказана необходимость изменения процедуры размещениясредств ФСС и приведения к модели ПФР.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
