Диссертация (1152360), страница 24
Текст из файла (страница 24)
позволяет получать во временное пользование дополнительные средства и дополнительные доходы. Процедуры проведения заказов длягосударственных и муниципальных нужд строго регламентируются ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).Несмотря на критику закона о контрактной системе, следует отметить, что он гораздоболее «открытый», «прозрачный» и контролируемый проверяемыми органами, чем система отбора заявок, проводимая в ФСС.
Заявки от участников размещения заказов принимаются толькоуполномоченными людьми и фиксируются в соответствующем журнале в строго хронологическом порядке. Отбор участников, а также победителей проводит и утверждает созданная конкурсная комиссия. Кроме того, данным законом установлена персональная ответственностьчленов комиссии, а также ее председателя. На процедуре вскрытия конвертов проводится видео- и аудиозапись. В свою очередь, Правилами от 24.12.2012 № 1396 установлено: пункт 11«Фонд принимает заявки от кредитных организаций…»; пункт 13 «Фонд проверяет … соответствие кредитных организаций…»; пункт 17 «Фонд устанавливает … значение процентной ставки отсечения…». Однако не ясно, как и кем принимаются решения, в том числе по ставке отсечения, является ли эти решения коллегиальными и на чем основываются.В условиях существующего специализированного федерального закона о контрактнойсистеме ФСС использует схему проведения процедуры размещения средств страхового резерва,изначально содержащую в себе признаки коррупционной составляющей.
Подтверждением являются результаты проверки Прокуратурой России 2008 г., когда было установлено, что внарушение ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения конкурса илиоткрытого аукциона на депозиты банков были размещены временно свободные средства ФСС вразмере около 2 млрд руб. под 2,0 % годовых122.
В то время, по сведениям ЦБ РФ, процентныеставки составляли порядка 12,0-13,0 % годовых. Таким образом, процентная ставка была занижена более чем в 5 раз.Размещением временно свободных средств занимается ещѐ один внебюджетный фонд –ФОМС. Процедура регламентируется Правилами размещения временно свободных средств122[Электронный ресурс] / сайт Генеральной Прокуратуры РФ.
– Режим доступа: http://genproc.gov.ru. (дата обращения: 18.12.2014)102ФОМС и территориальных фондов (ТФОМС), утвержденными постановлением ПравительстваРФ от 31.12.2010 № 1255. В отличие от ФСС, правила размещения средств ФОМС не утверждаются ежегодно, а действуют постоянно.
Данные правила также устанавливают порядок иусловия инвестирования средств, процедуру проведения и т.д., и, по сути, ничем не отличаютсяот правил инвестирования средств ФСС. Единственным существенным отличием является то,что у ФОМС процедуру размещения проводит не центральный аппарат, а его территориальныеорганы, расположенные в каждом из 85 субъектах РФ. Данное делегирование полномочий резко усложняет контроль, делая и без того коррупционную схему еще более непрозрачной. Определением параметров проводимого аукциона занимается каждый территориальный ФОМС (далее - ТФОМС) самостоятельно, т.е. устанавливает объем вложений, срок депозита и минимальную процентную ставку. Так, например, по данным ТФОМС, что в июле 2015 г.
ТФОМС Ростовской области был размещен депозит со следующими параметрами: сумма – 350,0 млн руб.;дата проведения отбора заявок – 23.07.2015; срок размещения депозита – 13 календарных дней;минимальная процентная ставка – 6,5 % годовых123.В тоже время ТФОМС Вологодской области размещал денежные средства 28.07.2015 саналогичными параметрами, но уже под 12,27 % годовых124. Т.е. потенциальная сумма недополученного процентного дохода составила 719,3 тыс.
руб.Подобные случаи не являются редкостью и случаются постоянно на протяжении всегопериода размещения средств ТФОМС.Так, в июне 2013 г. ТФОМС Республики Коми был размещен депозит со следующимипараметрами: сумма – 200,0 млн руб.; дата проведения отбора заявок – 20.06.2013; срок размещения депозита – 90 календарных дней; минимальная процентная ставка – 7,04 % годовых125.В условиях отсутствия резкого падения индексов на мировых фондовых биржах и увеличения спроса на ликвидность, спустя два месяца ТФОМС Новгородской области размещалденежные средства с аналогичными параметрами в размере 60,0 млн руб., но под 4,45 % годовых126.
Т.е. потенциальная расчетная сумма недополученного процентного дохода составила387,4 тыс. руб.Из анализа следует, что представленные схемы размещений имеют существенные недостатки, а также изначально содержат в себе признаки коррупционной составляющих и требуют123[Электронный ресурс] / официальный сайт ТФОМС Ростовской области. – Режим доступа: http://rostov-tfoms.ru.(дата обращения: 14.04.2016)124[Электронный ресурс] / официальный сайт ТФОМС Вологодской области. – Режим доступа: http://oms35.ru.
(дата обращения: 14.04.2016)125[Электронный ресурс] / сайт ТФОМС Республики Коми. – Режим доступа: http://komifoms.ru. (дата обращения:14.04.2016)126[Электронный ресурс] / сайт ТФОМС Новгородской области. – Режим доступа: http://nofoms.ru. (дата обращения: 14.04.2016)103серьезных доработок или принципиально нового подхода к инвестированию. Схема так называемого «централизованного размещения», применяемая в ФСС, выглядит немного привлекательней, так как является более доходной и легче контролируемой. Ответственность не «размывается» по 85 территориальным органам, а сконцентрирована исключительно напрямую у руководства всей организации.
Кроме того, схема «централизованного размещения» позволяет реализовать комплексный и целостный подход при проведении контрольных мероприятий в рамках системы ГФК.Сформулируем ряд предложений по совершенствованию процесса инвестированиясредств ФСС на депозиты кредитных организаций, а также механизма ГФК. На наш взгляд,необходимо внести изменения в Правила формирования, размещения и расходования фондамирезерва средств фондами, представленными выше фондами, сделав данную процедуру максимально «открытой» и «прозрачной».
Предлагаем:1. Внести сведения о точном адресе интернет – ресурса, на котором размещается информация о проведении процедуры размещения, что позволит увеличить круг потенциальныхучастников, снизить коррупционную составляющую, повысить спрос на данный продукт, и,как, следствие, увеличить доход от размещения.2. Увеличить и точно указать интервал времени от момента информирования о размещении до даты его проведения. Это позволит расширить круг участников и снизить риск попадания только аффилированных участников.3.
Предусмотреть возможность подачи электронных заявок по защищенному каналу связи с использованием системы электронного документооборота (ЭДО), а также изменить систему их подачи, сделав заявки анонимными до начала их вскрытия и опубликования, что позволит снизить риск появления инсайдерской информации.4. Обязать фонды осуществлять аудио- и видео запись процедуры вскрытия заявок набумажном носителе и обеспечения доступа к заявкам на электронных носителях.5. Обязать ФСС направлять в Федеральное Казначейство, осуществляющие внутреннийГФК, отчет о каждой (состоявшейся или не состоявшейся) процедуре размещения средств надепозиты, а также итоговые и сводные квартальные отчеты нарастающим итогом, с указаниемполной результирующей информации. Это позволит проводить оперативный контроль и мониторинг результатов инвестирования, сопоставление процентной ставки размещения со среднерыночной ставкой, действующей на момент размещения.6.
Осуществлять расчет и декларирование минимальной процентной ставки при подачезаявок участниками размещения, что позволит исключать возможность сговора участниковпроцедуры с целью демпинга процентной ставки.1047. Ввести персональную ответственность (в том числе финансовую) работников за осуществление неправомерных действий при определении победителей из числа участников проведения процедуры размещения в депозиты.Однако внесение таких изменений не гарантирует существенного повышения доходности или, скажем, исключения коррупции. Более современную и инновационную модель инвестирования средств страховых взносов удалось реализовать еще одному государственному внебюджетному фонду – ПФР. Цели и задачи размещения средств ПФР несколько отличаются отцелей и задач ФСС, но и те, и другие направлены на сохранение и приумножение средств страховых взносов.Для эффективного размещения страховых взносов и резервов ПФР совместно с Минфином России и Банком России разработал, а Правительство РФ утвердило Правила инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в течение финансового года в ПФР.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
