Диссертация (1152360), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Данные организациипризваны контролировать качество, своевременность и объем поставляемых инвалидам това116Единая информационная система в сфере закупок [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakupki.gov.ru.(дата обращения: 10.02.2016)92ров, работ и услуг. Контроль возможен при тесном взаимодействии территориальных органовФСС и территориальных представительств общественных организаций путем включения членов общественных организаций в разработку технических заданий для проведения государственных закупок для инвалидов. Кроме того, члены общественных организаций могут входитьв комиссии по отбору победителей госзаказов (госторгов), а также комиссии по приемке товаров для инвалидов.Появится возможность активизации профсоюзного контроля, а территориальные объединения профсоюзов смогут участвовать в контроле государственных закупок для обеспечения пострадавших на производстве и профзаболеваний.
Кроме того, создание системы государственно-общественного контроля позволит активизировать комплексную работу профсоюзовпо защите прав работающего населения по всей стране. Создание централизованных условийвзаимодействия с ФСС позволит профсоюзам не только участвовать в расследовании НСиПЗ,но и принимать участие в профилактическом контроле за финансированием предупредительных мер по сокращению травматизма на производстве и профессиональных заболеваний. Следовательно, создание государственно-общественного контроля позволит активизировать систему профсоюзного контроля, которая в последние годы утратила свою значимость.Функционирование предложенной системы государственно-общественного контролявозможно путем принятия соответствующего соглашения о взаимодействии, которое должноучитывать интересы каждого из субъектов контроля, определять степень и порядок их взаимодействия, а также компетенцию каждого (внутренний и внешний вневедомственный контроль,внутриведомственный контроль, а также общественный контроль).
Проект указанного соглашения о взаимодействии субъектов государственно-общественного контроля, содержащий всебе регламент по взаимодействию всех субъектов контроля по различным направлениям деятельности ФСС, обмену информацией и проведению совместных проверок, разработан и представлен в диссертации.В рамках разработанного проекта соглашения предлагается:- создать Единый контактно-информационный и аналитический центр органов государственно-общественного контроля деятельности ФСС, где будут аккумулироваться результатыпроверок (мониторинга), проведенных всеми субъектами контроля, а также все обращения ижалобы граждан и организаций (страхователей) на действия ФСС;- сформировать рабочие группы по проверке деятельности ФСС на основе данных Единого контактно-информационного и аналитического центра, с обязательным включением в нихорганов общественного контроля.93Практическое применение предложенных мер позволит проводить проверки расходования средств:- ФСС на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации органамиГФК с привлечением Всероссийских обществ инвалидов, слепых, глухих;- на нужды аппарата ФСС проводить органами ГФК совместно с общественной организацией «Общероссийский народный фронт»;- ФСС при обеспечении пострадавших от НСиПЗ органами ГФК совместно с профессиональными объединениями (профсоюзами).А также позволит формировать совместные годовые отчеты о проверках деятельностиФСС для дальнейшего представления в органы государственной власти и публикаций в средствах массовой информации.Для создания единого нормативно-правового и информационного пространства предложена следующая структура системы органов финансового контроля ФСС (Рисунок 11).Система государственно-общественного контроля ФСССистема ГФК ФССВневедомственныйконтрольСистема общественного контроляФССВнутриведомственныйконтрольВнешний контроль(Счетная палатаРФ)Внутренний контроль (ФедеральноеКазначейство)Контроль (надзор)иных государственныхорганов (Федеральнаяналоговая служба, Министерство внутреннихдел РФ, ПрокуратураРФ и др.)Центральный аппарат ФССЦентры реабилитации ФССРегиональные отделения ФССфилиалы, уполномоченные, Центрыреабилитации ФССКонтроль общественными палатами РФКонтроль соблюденияправ инвалидов (Всероссийские обществаинвалидов, слепых,глухих)Профсоюзный контроль(и профессиональныеобъединения (профсоюзы)Контроль размещениязаказов (Общероссийский народный фронт)Рисунок 11 - Система органов финансового контроля ФССИсточник: составлено автором94Предложенный способ совершенствования системы общественного контроля путем создания государственно-общественного контроля позволит повысить эффективность не толькорасходования бюджетных средств ФСС, но также положительно повлияет на повышение собираемости средств страховых взносов со страхователей в доходную часть его бюджета.Рассмотрим более подробно затраты на проведение контрольных мероприятий в ФСС.Затраты бюджета РФ и бюджета ФСС на проведение проверок складываются из следующих показателей:R – затраты бюджета РФ и бюджета ФСС на проведение проверок;Rt – затраты на оплату труда проверяющих;Ra – амортизация основных фондов;Rm – материальные затраты;Rp – прочие затраты;R1 – затраты бюджета РФ и бюджета ФСС на проведение 1 проверки;Rt1 – затраты на оплату труда 1 проверяющего;Rp1 – прочие затраты 1 проверяющего.Следовательно, затраты на проведение одной проверки можно представить в следующемвиде (1):R1 = Rt1 + Ra1 + Rm1 + Rp1,(1)где Rt1 = (Rt1-1 + Rs1-1) *С*К(2)где Rt1-1 – затраты на оплату труда одного проверяющего за один день работы;Rs1-1 – отчисления на социальные нужды;С – количество дней проверки;K – количество проверяющих.Размер затрат на амортизацию основных фондов, а также материальные затраты являются несоизмеримо малы по сравнению с размером иных указанных затрат и, следовательно, могут не учитываться в расчете (3).Rp1 = Rх1 + (Ry1-1+Rz1-1)*Сгде Rх1-1 – затраты на проезд к месту проверки и обратно;(3)95Ry1-1 – затраты сотрудника, находящегося в командировке, на аренду жилого помещенияза один день проживания;Rz1-1 – затраты на компенсацию расходов за один день нахождения в командировке (суточные).Следовательно, общая формула расчета затрат на проведение проверок в ФСС следующая (4):R1 = (Rt1-1 + Rs1-1) *С*К + Rх1 + (Ry1-1+ Rz1-1)*С(4)В таблице 14 представлены статистические данные по анализу среднемесячной начисленной заработной платы гражданских служащих в 2016 году.Таблица 14 - Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащихв 2016 годуВсего1)тыс.рублейСреднемесячнаязаработная платагражданскихслужащихв том числе:в федеральныхгосударственных органахв государственных органах субъектов Российской Федерациимуниципальныхслужащих45,0в%к2015г.111,5Из них в органах властизаконодательнойисполнительнойтыс.рублейв%к2015г.тыс.рублейв%к2015г.67,1102,746,3111,9судебной ипрокуратурытыс.в%крублей 2015г.34,7111,740,8115,6--41,7116,235,5114,054,5104,267,1102,756,5104,131,1101,537,8101,845,92)102,837,32)101,7--1) Включая другие государственные органы субъектов Российской Федерации (аппараты уполномоченныхпо правам человека, контрольные органы, избирательные комиссии), органы местного самоуправления саналогичными функциями и избирательные комиссии муниципальных образований.2) В органах местного самоуправления с соответствующими функциями.Источник: [Электронный ресурс] / сайт Росстата, Центральная база статистических данных.
– Режим доступа: http://www.gks.ru.96Согласно данным Федеральной службой государственной статистики, среднемесячнаявыплаченная заработная плата гражданских служащих в 2016 г. составила 45,0 тыс. руб., в федеральных государственных органах исполнительной власти - 41,7 тыс. руб.117. Принимая среднее число рабочих дней в календарном месяце за 24 рабочих дня, среднедневная заработнаяплата 1 гражданского служащего в федеральных государственных органах составляет 1,74 тыс.руб.Согласно действующему законодательству, отчисления на социальные нужды складывается из страховых взносов, уплачиваемых в ПФР, ФСС и ФОМС в общем размере 30,0 % отфонда оплаты труда.Следовательно,Rs1-1 = Rt1-1/100*30,(5)Rt1 = (Rt1-1 + Rt1-1*0,3) *С*К, или(6)Rt1 = 1,3Rt1-1 *С*К(7)Исходя из анализа практики проведения проверок государственными контрольными органами количество проверок не реже 1 раза за 2 года, средняя продолжительность контрольногомероприятия не превышает 30 дней при численности группы контролеров равной 3 работникам.Согласно данным Федеральной службой государственной статистики среднегодовая ценаодногоперелетавпределахРФ,сложившаясяза2016год,составила6,32 тыс.
руб.118. Стоимость проживания в городах РФ в однокомнатной квартире в 2016 г. составила 11,78 тыс. руб. в месяц.Исходя из норм действующего законодательства минимальные (организация в правепроизводить дополнительную компенсацию расходов при нахождении в командировке, самостоятельно определяя ее размер) затраты на компенсацию расходов за один день нахождения вкомандировке (суточные) составляют 100,0 рублей в день119.117Федеральная служба государственной статистики. Центральная база статистических данных [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://www.gks.ru. (дата обращения: 02.07.2016)118Федеральная служба государственной статистики. Центральная база статистических данных [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru. (дата обращения: 11.07.2016)119О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникамгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений. Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
