Диссертация (1152360), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Совершенствование механизма управления финансами Фонда социального страхования Российской Федерации путем создания и внедрения компонентной системы оценки внутреннего контроля // Экономическая система современного общества: экономика и управление. – 2017. – С.122-127.88- профессионализм и компетентность работников ФСС и его территориальных органов;- компетентность руководства ФСС и его территориальных органов;- соответствие организационной структуры ФСС задачам, масштабам и территориальному охвату его деятельности;- наделение ответственностью и распределение полномочий материально ответственныхи должностных лиц ФСС;- кадровая политика в ФСС, текучесть кадров, кадровый вакуум.2.
Контроль процесса оценки рисков деятельности ФСС (значимость компонента 0,18):- нормативно-правовые изменения в отношении деятельности ФСС;- участие ФСС и его региональных отделений в различных пилотных проектах;- введение в должность вновь принятого на работу в ФСС персонала;- внедрение новых информационных технологий и информационно-технического обеспечения в деятельность ФСС.3. Оценка информационных систем, используемых при выполнении внутренних бюджетных процедур (значимость компонента 0,25):- обеспеченность и достаточность в технических средствах, информационных и аналитических системах;- идентификация и своевременная регистрация всех финансово-хозяйственных и иныхопераций;- обеспеченность информационно-техническим персоналом;- соответствие информационных и аналитических систем предусмотренным функциям.4.
Оценка проводимых в ФСС контрольных действий (значимость компонента 0,22):- проведение комплексных проверок внутреннего контроля (в т. ч. внутреннего аудита),анализ исполнения плановых показателей по отчетным периодам, а также в разрезе структурных подразделений ФСС;- наличие прикладных средств контроля функционирования информационных систем;- проверка сохранности имущества, фактически находящееся в пользовании ФСС;- распределение обязанностей и полномочий в области внутреннего контроля.5.
Анализ и контроль средств внутреннего контроля ФСС (значимость компонента0,10):- контроль за соблюдением своевременности и полноты проведения внутриведомственного контроля;- контроль устранения выявленных внутриведомственным контролем нарушений;- состояние и полнота документирования внутриведомственного контроля.89Однако сами по себе определение и принятие указанных компонентов системы внутреннего контроля не будут иметь существенного положительного эффекта при отсутствии параметров их оценки. Значимость отдельных указанных выше компонентов внутреннего контролядолжна определяться исключительно силами ФСС исходя из оценки приоритетных направлений работы и оценки наиболее рискоемких звеньев финансовой системы учреждения.
Предлагается адаптировать одну из авторских методик, устанавливающих параметры существенностикаждого из критериев контроля115. Внедрение компонентной системы внутриведомственногоконтроля в механизм управления финансами ФСС позволит повысить эффективность расходования средств, а также замедлить рост дефицита его бюджета. Единая система внутриведомственного контроля и аудита должна основываться на существующей системе контроля, с одной стороны, и требованиях внешних контрольных органов по проведению государственногофинансового аудита, с другой.Таким образом, предлагается разработать и внедрить в ФСС систему проведения внутреннего аудита своей деятельности с сохранением контрольно-ревизионных проверок.В III квартале 2016 г.
в ФСС были внедрены в систему внутриведомственного контроляотдельные, представленные в данной работе следующие предложения.- Приказом ФСС от 21.04.2016 № 168 создана система внутриведомственного контроля иаудита.- Разработан и утвержден приказом ФСС от 26.04.2016 № 173 Стандарт организации ипроведения контрольно-аудиторским подразделением центрального аппарата ФСС внутреннегоконтроля и внутреннего аудита деятельности Государственных учреждений - региональных отделений ФСС, в котором имеются предложения по совершенствованию процесса проведениявнутриведомственного контроля региональных отделений ФСС.Практика показала, что внедрение системы внутриведомственного контроля и аудитапозволило выявлять недостатки в работе региональных отделений, которые не могли бытьустановлены ранее по результатам контрольно-ревизионных действий.3.2 Оценка результатов внедрения предложений по системному внедрениюгосударственно-общественного контроля в систему государственного социальногострахования Российской Федерации115Петух А.
В. Методика оценки рисков и существенности в аудите : дис. на соиск. уч. ст. канд. эконом. наук. –Краснодар : КубГАУ, 2012. – С. 98-99.90Анализ финансового контроля ФСС показал, что в нем задействовано немалое количество различных структур и ведомств, например, Счетная палата РФ, Федеральное Казначейство(Росфиннадзор), Прокуратура РФ, МВД РФ, Министерство по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации, Федеральная служба безопасности, ФНС, ФАС России, различные общественные организации инвалидов, пожарный контроль, контроль со стороны военкоматов, общественный контроль (в т. ч.
«Народный фронт») и т.д. Между этими организациями практически полностью отсутствует межведомственное взаимодействие, что нередко приводит к дублированию их функций и проверок, а, следовательно, появлению излишних расходов, снижению эффективности контроля. Например, контролем прав инвалидов занимаются общественные организации инвалидов (общества глухих, слепых, ветеранов и т.д.). Одновременно контроль за закупками технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий ведет «Народный фронт».
Закупки контролируют территориальные органы ФАС, а в целом жеконтроль прав инвалидов осуществляют Прокуратура РФ и МВД РФ.В этих условиях предложенная ранее в диссертации система государственнообщественного контроля на принципах государственно-общественного партнерства способна,по нашему мнению, создать более эффективный механизм контроля ФСС по всем направлениям его деятельности.Рассмотрим подробнее механизм создания государственно-общественного контроляФСС. Основными его направлениями являются: поддержка инвалидов; работа по ОСС гражданот НСиПЗ; поддержка неработающего населения по причине ВНиВМ; администрированиесредств страховых взносов, поступающих от страхователей; другие функции.Исходя из этого предлагаются возможные направления контроля за его деятельностью:- контроль в сфере государственных закупок, в т.
ч. для собственных нужд ФСС (такназываемые «административные расходы», или расходы по аппарату ФСС), а также контрольфинансовых операций при размещении резерва средств в депозиты кредитных организаций;- контроль расходования средств на соблюдение прав граждан, для которых наступилсоциальный страховой случай;- контроль деятельности по администрированию средств страховых взносов;- иная финансово-хозяйственная деятельность.Система государственно-общественного контроля ФСС будет решать следующие задачи:организация и проведение комплексного контроля деятельности ФСС в целом; создание системы взаимодействия всех органов власти и общественных организаций, участвующих в процедуре контроля; обеспечение взаимодействия проверяемых структур с ФСС.91Создание системы государственно-общественного контроля в сфере государственныхзакупок, осуществляемых ФСС.Ежегодно ФСС и его территориальными органами проводится порядка 350 государственных закупок116.
Следовательно, совокупный объем закупок (количество проведенных процедур) можно оценить в 30 тысяч в год.Анализ деятельности ФСС, а также действующего законодательства в сфере закупок показывает, что при проведении государственных закупок сохраняется риск допущения следующих нарушений: процедуры проведения торгов; законодательства о защите конкуренции; завышения цен на товары, работы и услуги; коррупционной составляющей (получение «откатов»,протекция аффилированных компаний) и т.д.Территориальные органы ФАС России не способны обеспечить 100 % охват проверкамивсех проведенных процедур в своем субъекте, как, впрочем, и центральный аппарат ФАС России не обязан агрегировать данные о работе отдельно взятого учреждения, чьи отделения открыты по всей стране.
У «Народного фронта» нет возможностей для проведения комплексногоанализа организаций по структуре сопоставимой с ФСС в силу отсутствия необходимого штатасотрудников. В свою очередь, силовые структуры проверяют деятельность ФСС в основномпри поступлении жалоб на его действия и/или выявления нарушения законодательства и такжене выполняют комплексного анализа работы ФСС.Создание государственно-общественного контроля позволило бы осуществить комплексный и всесторонний подход к проверке ФСС.
Стало бы возможным проводить межведомственный обмен данными, а также комплексные проверки с привлечением всех заинтересованных структур. Например, при выявлении одним из субъектов контроля нарушений по отдельновзятым направлениям деятельности ФСС в любом из субъектов РФ целесообразно информировать о данном факте все заинтересованные структуры, осуществляющие контроль по данномунаправлению, и, как следствие, провести проверки на выявление аналогичных нарушений вовсех региональных отделениях. Это позволит выявлять системные нарушения, а также осуществлять точечный и выборочный подход к проверке.Необходимо задействовать общественные организации по профилю их деятельности.Например, контроль закупок товаров, работ и услуг для нужд инвалидов будут проводить Общественные организации инвалидов, а также созданные общественные организации глухих ислепых, которые будут участвовать в межведомственном взаимодействии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
