Диссертация (1152360), страница 19
Текст из файла (страница 19)
– Режим доступа: http://fz122.fss.ru. (дата обращения: 14.04.2016)78теля109. Кроме того, привлечение страхователя к ответственности может осуществляться страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному НК РФ для привлечения его к ответственности за налоговые правонарушения. Также законодательно закреплено, что страхователь несет ответственность за несвоевременность и неуплату страховых взносов и в случаенарушения порядка уплаты несет в том числе материальную ответственность (пеня, штрафы) 110.Иных мер по работе с задолженностью страхователей по уплате страховых взносов не зафиксировано.Т.е., территориальные органы ФСС при взыскании задолженности и недоимки по страховым взносам со страхователей руководствуются лишь указанными выше нормативными документами.
Следовательно, и комплекс мер, направленных на исполнение данных функций, должен быть одинаков для всех территориальных органов. Однако это не так. Ряд региональныхотделений ФСС разрабатывают и утверждают собственные внутренние регламенты и порядкипо взысканию задолженности и недоимки, включая дополнительные меры, расширяя тем самым круг мер воздействия на страхователя. Такими нормами являются: создание межведомственных комиссий по взысканию задолженности со страхователей, куда как-правило входятпредставители налоговых органов, ССП, внебюджетных фондов, а также должностные лица силовых структур.К примеру, Челябинское региональное отделение, а также региональное отделение поРеспублике Северная Осетия - Алания пошли ещѐ дальше и заключили двухсторонние соглашения с прокуратурой субъекта РФ, в котором они расположены.
Предметом соглашений сталоосуществление совместных согласованных действий в рамках компетенций, направленных наподдержание финансовой устойчивости системы ОСС. Заключение данных соглашений осуществлялось с целью решения следующих задач:- предотвращение роста и снижение задолженности страхователей-работодателей по обоим видам социального страхования;- выявление и пресечение нарушений трудового законодательства и законодательства обОСС;- развитие уровня правосознания и правовой культуры работодателей, правовое просвещение граждан.109Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ.
Статья 18 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 11.07.2016)110О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ. Статьи 40, 47 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 11.07.2016)79Исходя из сводных данных, представленных в приложении В, можно наблюдать общуютенденцию роста задолженности и недоимки по обоим видам страхования.К основным причинам роста задолженности предприятий и организаций относятся, вопервых, их банкротство и ликвидация, а, во-вторых, низкая исполнительская дисциплина, т.е.нарушение сроков уплаты страховых взносов.
С учетом этого целесообразно классифицироватьзадолженность на две группы - возможная к взысканию и невозможная.Причины возникновения задолженности можно разделить на три группы: экономические, организационно-правовые причины морально-психологического характера111.К экономическим причинам можно отнести задолженность, не связанную с деятельностью ФСС и его территориальных органов. Например, экономическое состояние регионов илиотраслей промышленности, являющейся ключевой в отдельно взятом субъекте федерации регионе.К организационно-правовым причинам возникновения задолженности перед ФСС можно отнести низкий уровень комплектования страхователей техническими средствами, а такженедостаточно обученным кадровым персоналом.Морально-психологические причины возникновения задолженности кроются в слабомпонимании страхователей необходимости уплаты взносов в ФСС.Кроме того, причины возникновения задолженности и недоимки также можно разделитьна зависящие и не зависящие от ФСС.
К независящим от ФСС причинам возникновения задолженности можно отнести случаи, когда страхователь утрачивает финансовую устойчивость вследствии макроэкономических факторов, или событий, не связанных с ним. В свою очередьФСС не может обеспечить полный охват контролем деятельности всех страхователей, в этомслучае возникновение задолженности и недоимки можно отнести к причинам, на которые ФССповлиять мог, но не предпринял необходимых действий.Также необходимо учитывать, что на динамику задолженности и недоимки в основномвлияют крупные организации - должники.Рассмотрим динамику роста (снижения) задолженности и недоимки, а также меры по ихвзысканию на примере региональных отделений ФСС – Нижегородского, по Республике Северная Осетия (Алания) и Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.
В таблице 12представлены данные по задолженности страхователей по страховым взносам на случайВНиВМ, а также по ОСС от НСиПЗ112:111112Пронин С. Б., Пронин М. С., «Взыскание задолженностей по налогам с организаций», 2008. – 216 с.[Электронный ресурс] / портал ФСС. – Режим доступа: http://fz122.fss.ru.
(дата обращения: 24.05.2015)80Таблица 12 - Задолженность страхователей по страховым взносам на случай ВНиВМ, атакже по ОСС от НСиПЗПоказательГУ-НижегородскоеРО ФССГУ-РО ФСС по Респ.Северная Осетия –АланияГУ-РО ФСС поХМАОЗадолженность/недоимка страхователей по страховым взносам наВНиВМ по состоянию на639301,4 / 192065,717217,8 / 324,6148041,2 / 61738,0723400,3 / 235425,316939,7 / 6644,3165361,1 /78881,584098,9 / 43359,6- 278,1 / 6319,717320 / 17143,5220029,6 / 87316,710608,2 / 4867,1209680,5 / 57853,5228107,0 / 90047,613566,7 / 8734,5221092,3 / 73102,18077,4 / 2730,92958,5 / 3867,411411,8 / 15248,601.01.2014, тыс. руб.Задолженность/недоимка страхователей по страховым взносам наслучай ВНиВМ по состоянию на01.01.2015, тыс. руб.Рост (снижение) задолженности инедоимки, тыс.
руб.Задолженность/ недоимка застрахователями по ОСС отНСиПЗ за ревизуемый период посостоянию на 01.01.2014, тыс.руб.Задолженность/ недоимка застрахователями по ОСС отНСиПЗ за ревизуемый период посостоянию на 01.01.2015, тыс.руб.Рост, снижение задолженности инедоимки, тыс. руб.Источник: составлено автором по данным ФСС.Из представленных данных следует, что в период с 01.01.2014 по 01.01.2016 только у отделения ФСС по Республике Северная Осетия - Алания произошло сокращение задолженностина незначительную сумму.
Небольшой рост задолженности/недоимки за страхователями поОСС от НСиПЗ имел место по ГУ-Нижегородское РО ФСС и ГУ-РО ФСС по ХМАО. В остальном, данная картина полностью отражает общую тенденцию роста задолженности и недоимкипо двум видам страхования в России. Ежегодно в целом по всему ФСС наблюдается рост задолженности по страховым взносам, который составляет примерно 15 % в год, или 3 млрд руб.Следовательно, замедление роста общей по стране задолженности (недоимки) или сведение81данного показателя к нулю есть резерв роста собираемости для совершенствования процедурыработы со страхователями.Задолженность/недоимка по двум видам социального страхования, сложившаяся в отделении ФСС по Республике Северная Осетия – Алания, значительно ниже аналогичных данныхв других сравниваемых регионах. Аналогичные выводы следуют от анализа данных по среднейсумме задолженности по двум видам на одного страхователя (Таблица 13)113:Таблица 13 - Средняя сумма задолженности по двум видам страхования на одногострахователяПоказательГУ-ГУ-РО ФСС поГУ-РО ФСС поНижегородскоеРесп Северная Осе-ХМАОРО ФССтия – Алания9,833,64Средняя сумма общей задолженности за страхователями(на одного страхователя) по10,92состоянию на 01.01.2015, тыс.руб.Источник: составлено автором по данным ФСС.Сумма задолженности на одного страхователя в региональном отделении ФСС по Республике Северная Осетия-Алания ниже в среднем в три раза по сравнению с другими исследуемыми регионами.
Рассмотрим и сопоставим комплекс мер, применяемый данными региональными отделениями и направленный на достижение поставленных задач по снижению уровнязадолженности и недоимки.Закрепленные законодательством меры по взысканию задолженности и недоимки сострахователей одинаковы у всех региональных отделений ФСС, а именно. К ним относятся: выставление требований страхователям об уплате недоимки; выставление инкассовых порученийв кредитные учреждения на бесспорное списание денежных средств со счетов страхователей;направление в региональные отделения ССП документов о взыскании долгов за счет имуществастрахователей; направление исков в суд о взыскании недоимки.
Схема по проведению камеральных проверок плательщиков страховых взносов в приложении Ж.Следовательно, различием является лишь комплекс дополнительных мер, к которым, какправило, относится предварительная работа со страхователями-должниками для самостоятель113[Электронный ресурс] / портал ФСС. – Режим доступа: http://fz122.fss.ru.
(дата обращения: 14.04.2016)82ного добровольного погашения недоимки (семинары, собрания, встречи и межведомственныекомиссии). Значит, в целях сокращения задолженности и недоимки региональным отделениямследует лишь в полной мере выполнять комплекс предусмотренных мер и максимально использовать меры дополнительного воздействия на страхователя.Анализ комплекса мер региональных отделений ФСС по борьбе задолженностью и недоимкой выявил необходимость разработки единого расширенного и унифицированного комплекса дополнительных мер воздействия на страхователя.Следовательно, центральному аппарату ФСС, являющемуся «координатором» работысвоих региональных отделений, следует разработать и утвердить единую методику работы сзадолженностью и недоимкой.
Она должна основываться на создании комплекса мер по отношению к страхователю при тесном взаимодействии с иными внешними контрольными органами. Одним из решений поставленной задачи может стать заключение межведомственного соглашения между ФСС, ФНС, Прокуратурой РФ, МВД РФ и ССП. Для учета принципа соответствия порядка уплаты средств страховых взносов в ФСС, ПФР и ФОМС, предлагаем объединить внебюджетные фонды в качестве сторон межведомственного соглашения. Следует предусмотреть межведомственный обмен данными о финансовой деятельности страхователейдолжников. Представленный комплекс мер позволит реализовать комплексный подход к проведению работы по взысканию задолженности и недоимки страхователей по уплате страховыхвзносов во всех регионах страны.
Данная работа будет направлена на устранение причин организационно-правового и морально-психологического характера.Выводы по второй главеПредложения по работе с задолженностью на примере отдельно взятого региональногоотделения позволят реализовать системный подход к взысканию задолженности не только вовсех региональных отделениях ФСС, но и других государственных внебюджетных фондах иналоговых инспекциях. Анализ работы с задолженностью регионального отделения по Республике Северная Осетия – Алания позволяет заключить, что при внедрении предложенных мер вдругих региональных отделениях также последует замедление роста задолженности или дажееѐ сокращение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
