Диссертация (1152360), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Постановление ФСС от 25.05.2008 № 110 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 09.12.2016)75ского подсчета осуществлять только в автоматизированном режиме; проводить процедуру взаимодействия объекта и субъекта контроля преимущественно посредством электронного документооборота, с использованием ЭЦП; проводить камеральную проверку обоснованности произведенных страхователем расходов по ОСС на случай ВНиВМ и НСиПЗ заболеваний только систребованием документов, и/или путем проведения выездной проверки.В ФНС утверждены Регламент проведения камеральных проверок и внутренние правилаконтроля. Это документ для служебного пользования (гриф «дсп»).
В нем отражена нормативно-правовая база по проведению проверок и нормы НК РФ, а также даны указания инспекторам, на что обращать внимание и как проводить контроль.Выездные проверки страхователей региональных отделений ФСС.Результатами проведения выездных проверок страхователей являются: выявление нарушений по начислению и уплате страховых взносов; доначисление страховых взносов, уплачиваемых в ФСС; непринятие к зачету расходов страхователей по ОСС.Очевидна зависимость (аналогичная зависимость установлена при проведении камеральных проверок) между количеством и качеством проведенных выездных проверок страхователейи суммой доначисленных страховых взносов. Так, по состоянию на 01.01.2015 г. региональнымотделением ФСС по Республике Северная Осетия-Алания проведено 592 (или 4,7 % от общегоколичества страхователей) выездных проверок и 3 681 (или 29,2 % от общего количества страхователей) камеральных проверок.
В результате доначислено около 3 млн руб. страховых взносов.Рассмотрим подробно процедуру и особенности проведения ФСС выездных проверокстрахователей. Выездные проверки ФСС делятся на плановые и внеплановые и проводятся последующим причинам: в связи с ликвидацией страхователя; по обращению за выделениемсредств на выплату страхового обеспечения; другие причины103.Критерии отбора страхователей для проведения выездной проверки выглядят следующимобразом104: наличие задолженности по уплате страховых взносов и других обязательных платежей в ФСС; значительные расходы, произведенные страхователем по ОСС от НСиПЗ в проверяемом периоде; резкое изменение сумм выплат, начисленных в пользу работников, при ста-103Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов«КонсультантПлюс».
– Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 21.12.2016)104Об утверждении Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам. Постановление Фонда социального страхования от07.04.2008 № 82 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс».
– Режимдоступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 14.03.2016)76бильной численности; рекомендации по результатам камеральной проверки; нерегулярностьпредставления страхователем расчетной ведомости.Кроме того, проверка одного страхователя может проводиться одновременно по ОСС наслучай ВНиВМ и по ОСС от НСиПЗ, т.е. по двум видам страхования. Целесообразно объединить данные проверки в одну.Изучение критериев отбора страхователей для проведения выездных проверок позволяетсделать следующие выводы.
Нормативно-правовыми актами не определен суммовой порядок(сумма) задолженности и других обязательных платежей в ФСС, за пределами которых наступает необходимость проверки. Отсутствие аналогичных предельных показателей установленотакже при увеличении расходов страхователей и изменении сумм выплат, начисленных работникам. Кроме того, критерии по отбору страхователей для проведения выездных проверок наосновании результатов камеральных проверок не являются прозрачными, так как проводятсяисключительно ФСС. Результаты огласке не подлежат, а, следовательно, содержат в себе коррупционную составляющую. Критерии по отбору страхователей для проведения выездных проверок, основанием для которых служит нерегулярность представления страхователем расчетнойведомости, вообще не целесообразно рассматривать, так как законодательством не предусмотрена ответственность за их непредставление, а, следовательно, добиваться от страхователей исполнительской дисциплины невозможно.
Кроме того, ФСС и ПФР проводят совместные выездные проверки страхователей на основании утвержденных план-графиков105. Возникает вопрос опорядке его согласования и включения в него тех или иных страхователей. Например, при использовании утвержденных критериев106 у ФСС возникает один перечень страхователей, а уПФР совершенно другой.Объем задолженности и недоимки страхователей распределяются не равномерно, и основной вклад в общий их рост вносят исключительно крупные организации и предприятия. Так,например, при общем количестве страхователей в Республике Северная Осетия – Алания в количестве 12 606 общая задолженность составила 45 885,20 тыс.
руб., т.е. средний показательзадолженности на одного страхователя составил 3,64 тыс. руб. 107. Среднее число страхователей,105О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ. Пункт 3 статьи 33 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативныхдокументов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 14.04.2017)106Об утверждении Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам. Постановление Фонда социального страхования от07.04.2008 № 82 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режимдоступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 14.04.2017)107[Электронный ресурс] / сайт ФСС по Респ. Северная Осетия - Алания.
– Режим доступа: http://r15.fss.ru. (датаобращения: 14.04.2016)77имеющих задолженность в регионе, составляет порядка 330 (показатель динамично меняется напротяжении года согласно сданной ежеквартальной отчетности по форме – 4 ФСС). Около 70 %имеющейся задолженности распределяется между первыми 15 % страхователей, имеющих максимальную задолженность108. Аналогичная картина складывается и в других регионах страны.В силу недостаточности кадрового ресурса работников ФСС в год проводит 80-120 проверок страхователей. Процедура отбора страхователей, подлежащих выездной проверке территориальным органом ФСС, не регламентирована и не является открытой, прозрачной.
Решенияпринимаются субъективно и зачастую безосновательно. В связи с этим возникает вопрос о способах отбора числа страхователей для проведения выездной проверки. Данный отбор долженсодержать общие качественные и количественные критерии, быть объективным и не предвзятым.Учитывая изложенное выше, предлагаем дополнить существующие критерии отбора страхователей для проведения выездных проверок следующими требованиями.1.
Усовершенствовать критерии отбора для проведения выездных проверок страхователейв части установления количественных требований по уровню задолженности страхователей, атакже увеличения расходов страхователей и изменения сумм выплат, начисленных работникам.2. Разработать критерии оценки результатов камеральных проверок, рекомендации повключению страхователей в план выездных проверок или внеплановых.3. Разработать внутренний регламент и порядок проведения выездных проверок страхователей, строго определяющий действия проверяющего, объем проверки и реализацию выборочного метода проверки.4. Осуществлять выездные проверки страхователей, имеющих наибольшую задолженность.Кроме того, необходимо законодательно закрепить финансовую ответственность страхователей перед ФСС за непредставление отчетности в государственные внебюджетные фонды,внеся изменения в ст.
19 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ.Работа региональных отделений ФСС по борьбе с задолженностью.ФСС, наделенный полномочиями администратора поступающих средств страховых взносов, обязан осуществлять функции по контролю за уплатой страховых взносов и взысканию ихс недобросовестных плательщиков-страхователей.Законодательно установлено, что контролировать деятельности страхователя по исполнению им обязанностей по уплате страховых взносов возложен на ФСС. Обязательство своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы наложена также и на самого страхова108[Электронный ресурс] / портал ФСС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
