Диссертация (1152360), страница 17
Текст из файла (страница 17)
– Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения:09.12.2016)99Об утверждении Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверокстрахователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам. Постановление ФСС от 07.04.2008 № 82 [Электронныйресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс».
– Режим доступа:http:www.consultant.ru. (дата обращения: 09.12.2016)71Таблица 9 - Количество страхователей в ряде территориальных отделений ФССна 01.01.2015 и процент охвата их камеральными и выездными проверкамиРО ФССКоличество зареги-Количество проведенных камеральныхстрированных страхо-проверок, шт.вателей по состояниюБез истребованияС истребованиемна 01.01.2015, ед.документовдокументов10 206 (или 8,6 %ГУНижегородское116 399118 569РО ФССот общего количества страховате-денных выездныхпроверок, шт.3 681 (или 29,2 %Респ.
Севернаяот общего количе-12 6062 734нияства страховате27638 (или 57,5 %ГУ-РО ФСС по48 04441 647ХМАОВ целом по РФства страховате-14 331 469ральных и выездныхпроверок, млрд руб.0,335страхователей)592 (или 4,7 % отобщего количества0,012страхователей)764 (или 1,6 % отобщего количества0,173страхователей)лей)8 545 506результатам каме-3752 (или 3,2 % отлей)от общего количе-Доначисление пообщего количествалей)ГУ-РО ФСС поОсетия - Ала-Количество прове-549 636 (или 3,69163 967 (или 1,9 %% от общего коли-от общего количе-чества страховате-ства страховате-лей)лей)19,2Источник: составлено автором по данным ФСС.Очевидно, что количество камеральных проверок существенно превосходит количествовыездных проверок.У региональных отделений ФСС существенно различаются процентыохвата проверками страхователей (от 57,5 % до 8,6 % по камеральным проверкам и от 4,7 % до1,6 % по выездным проверкам).
Увеличение числа камеральных и выездных проверок ведет кросту сумм доначисленных страховых взносов. Дополнительно подчеркнем, что отсутствуетединый методологический подход к системе проверок. ФСС проводит проверки по двум видамстрахования, а методические рекомендации по их проведению существуют лишь страхованияпо ВНиВМ. Очевидно, что ФСС остро нуждается в разработке единого по всей стране актуального методического инструментария для проведения проверок.Добавим, что нормативно-правовые документы и акты от 2008 года по проведению камеральных и выездных проверок страхователей устарели. Например, сегодня большая доля отчетности, заверенной электронно-цифровой подписью (далее - ЭЦП), передается в ФСС и еготерриториальные органы в электронном виде.
Отчеты проходят проверку в том же формате, чтои отчеты на бумажном носителе. Об этом свидетельствуют данные таблицы 10100.100[Электронный ресурс] / сайт Поисково-мониторинговой системы ФСС. – Режим доступа: w12.fz122.fss.ru. (датаобращения: 14.04.2017)72Таблица 10 - Объем представления отчетности в ФСС в электронном виде сиспользованием ЭЦПРО ФСС2013 г.2014 г.Нижегородское ФСС 1 342 944 единиц1 389 196 единицотчетов по форме отчетов по форме 44-ФСС, в т.чФСС, в т.ч 133 677104 991 единицединиц отчетов поотчетов по ЭЦПЭЦП (9,62 %)(7,82 %)ФСС по Респ. Се49 492 единиц от- 49 608 единиц отчеверная Осетия –четов по форме 4- тов по форме 4АланияФСС, в т.ч 7 719ФСС, в т.ч 9 374единиц отчетов по единиц отчетов поЭЦП (15,60 %)ЭЦП (18,90 %)ФСС по ХМАО189 260 единиц191 392 единиц ототчетов по форме четов по форме 44-ФСС, в т.чФСС, в т.ч 79 59962 943 единиц от- единиц отчетов почетов по ЭЦПЭЦП (41,59 %)(33,26 %)В целом по РФ33 922 996 единиц 34 182 024 единицотчетов по форме отчетов по форме 44-ФСС, в т.ч.
4ФСС, в т.ч.895 835 единиц6 511 013 единицотчетов по ЭЦПотчетов по ЭЦП(14,43 %)(19,05 %)Источник: составлено автором по данным ФСС.2015 г.1 440 232 единицотчетов по форме 4ФСС, в т.ч 160 994единиц отчетов поЭЦП (11,18 %)47 820 единиц отчетов по форме 4ФСС, в т.ч 12 169единиц отчетов поЭЦП (25,45 %)195 308 единиц отчетов по форме 4ФСС, в т.ч 98 010единиц отчетов поЭЦП (50,18 %)35 904 208 единицотчетов по форме 4ФСС, в т.ч.7 181 235 единицотчетов по ЭЦП(20,00 %)Анализ динамики численности отчетов, сданных с ЭЦП, показывает ежегодное повышение показателей на величину порядка 12-17 %. При этом объем сданных с ЭЦП отчетовнеуклонно растет и к 2016 г. составлял около 20 %.
В отсутствии иного регламента региональные отделения ФСС не производят со страхователями электронного взаимодействия, а продолжают высылать письменные уведомления, акты, предписания и требования по почте на бумажном носителе. В таблице 11 представлены их расходы на почтовые пересылки документов.Таблица 11 - Расходы ФСС на почтовые пересылки документовРО ФСС2013 г.2014 г.2015 г.367,18 тыс. руб.323,84 тыс. руб.279,52 тыс. руб.ная Осетия - Алания254,37 тыс.
руб.267,07 тыс. руб.195,85 тыс. руб.ФСС по ХМАО450,74 тыс. руб.339,85 тыс. руб.240,61 тыс. руб.Нижегородское ФССФСС по Респ. Север-Источник: составлено автором по данным ФСС.73Очевидна взаимосвязь темпов повышения количества сданных с ЭЦП отчетов со снижением расходов на почтовую пересылку. Сумма данных расходов не отражается в ежегодном отчете по исполнению бюджета ФСС, то приведем предположительную сумму расходов на почтовую пересылку по всей России - примерно 20,3 млн руб. Снижение данных расходов и увеличение сумм страховых взносов, доначисленных по результатам проверок, представляют резерв для развития методологии камеральных, а также выездных проверок.Важно установить более прозрачную процедуру проверки, уточнить набор документов,требуемых со страхователя, а также обеспечить дополнительный контроль проверяющих лицдля минимизации коррупционных рисков.
Любой проверяющий самостоятельно может определить объем и период проверки. Никаких обоснований с него по данному решению не установлено, что может стать причиной возникновения коррупции и конфликта интересов. Кроме того,существующий порядок отбора организаций для проведения выездных проверок совсем не учитывает сложившуюся ныне картину по увеличению оборота отечественного рынка поддельныхбольничных листов. Этот оборот оценивается десятками миллионов рублей. Кроме того, следует учитывать создание фирм-однодневок для начисления и выплат пособий по ВНиВМ101.Оплата пособий обходится ФСС в размере 13-14 % его бюджета ежегодно (Раздел 2.1). Следовательно, есть прямая связь между усилением контроля, выявлением недобросовестных страхователей и снижением общего дефицита бюджета ФСС.
Следовательно, выявление подобныхсхем и непринятие к зачету расходов в указанных выше случаях являются резервом развитияметодологии выездных проверок.Разработка новых методических рекомендаций (регламента) для территориальных отделений ФСС по проведению камеральные и выездных проверок направлена на решение следующих задач: выработку единого подхода к проведению камеральных и выездных проверок; сокращение времени (срока) и увеличение количества проверок; наращивание суммы доначислений страховых взносов; выявление и исключение из зачета расходов недобросовестных фирмпо начислению и выплатам пособий по ВНиВМ; минимизация коррупционной составляющей.Камеральные проверки страхователей.На сегодняшний день методические рекомендации по проведению камеральных проверокстрахователей по одному из видов страхования, являющиеся руководством для должностныхлиц, включают в себя условия и действия, выделенные в следующие основные этапы: проверкаполноты и корректности заполнения финансовой отчетности; контроль достоверности начисления и уплаты взносов; контроль правомерности применения страхователем тарифа по ОСС;101[Электронный ресурс] / сайт Генеральной Прокуратуры РФ.
– Режим доступа: http://genproc.gov.ru. (дата обращения: 14.04.2017)74контроль своевременности и полноты уплаты взносов в ФСС; проверка обоснованности произведенных страхователем расходов по ОСС от НСиПЗ и ВНиВМ102.Исходя их законодательно закрепленной меры, регламентирующей, что одновременно спроведением камеральной проверки правильности и законности уплаты взносов на ОСС наслучай ВНиВМ региональные отделения ФСС имеют право проверять финансовые показателиОСС на случай НСиПЗ.
К проверке также представляются показатели расходов, произведенныхстрахователями по ОСС.Считаем в связи с этим целесообразным объединить данные проверки для существенногосокращения времени на их проведение.Аналогичный подход реализован при проведении выездных проверок страхователей. Подробная схема проведения выездных проверок правильности уплаты страховых взносов на обязательное страховое обеспечение представлена в приложении Е.Анализ организации проведения камеральных проверок показывает, что предусмотренобольшое количество различных документов - уведомлений, актов, требований, справок и т.д.При этом несоблюдение предусмотренных процедур влечет за собой риск признания страхователем в суде недействительными результаты проверок, а, следовательно, сводит их эффективность к нулю.
При проведении камеральной проверки отчетов с ЭЦП у ФСС появляется возможность существенно сократить сроки проведения проверки путем устранения бумажного документооборота с заменой его электронным, что неизбежно приведет к сокращению почтовыхрасходов.Предлагаются следующие изменения и дополнения в Методические рекомендации от25.05.2008 № 110: разделить процедуры проверок отчетности, сданной на бумажном носителе ипри помощи ЭЦП; разработать отдельный порядок и регламент проведения камеральных проверок отчетности, сданной при помощи ЭЦП; привести к единым требованиям и стандартампроведение камеральных проверок по двум видам страхования; разработать для сотрудниковрегиональных отделений ФСС временные регламенты на проведение камеральных проверокпредставленных страхователями отчетов; проводить предусмотренную визуальную проверкуправильности оформления установленной отчетности только по отношении к представленнымотчетам на бумажном носителе; при представлении отчетности в электронном виде проверкуправильности оформления установленной отчетности и проверку правильности арифметиче-102Об утверждении Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
