Диссертация (1152360), страница 16
Текст из файла (страница 16)
На данный показатель влияет такжечисленность работающих как в том или ином субъекте РФ, так и по стране в целом.В силу различных причин не все страхователи способны своевременно оплачивать начисленные ими по результатам отчетного периода (квартал, год) страховые взносы. Разница междуначисленными и уплаченными страховыми взносами – задолженность страхователя, котораядолжна быть погашена в установленные законом сроки, до наступления следующего отчетного95[Электронный ресурс] / портал ФСС. – Режим доступа: http://fz122.fss.ru. (дата обращения: 14.04.2017)67периода.
Несвоевременно перечисленная страхователем задолженность перерастает в просроченную задолженность, или недоимку.Динамика изменения совокупной недоимки ФСС по двум видам страхования за 2012-2015гг. представлена в таблице 7.Таблица 7 - Динамика изменения совокупной недоимки ФССна 01.01.2012на 01.01.2013на 01.01.2014на 01.01.2015на 01.01.2016по ОСС на случай ВНиВМ, млн руб.1 932,952 341,802 951,453 964,505 454,41по ОСС от НСиПЗ, млн руб.4 998,475 259,355 330,125 817,895 990,79Итого6 931,427 601,168 281,579 782,3911 445,20Источник: составлено автором по данным ФСС.За анализируемый период недоимка обоим видам страхования выросла на 4 513,78 млнруб.
или на 65,12 %.Данные по распределению недоимки по федеральным округам (далее - ФО) отражено втаблице 8.Таблица 8 - Распределение недоимки по ФОпо ОСС на случай ВНиВМ, %2012Сибирский ФОЦентральныйФОПриволжскийФОСевероЗападный ФОУральский ФОДальневосточный ФОЮжный ФОСевероКавказский ФОКрымский ФО20132014по ОСС от НСиПЗ, %201520162012201320142015201621,2016,9015,4014,3014,8933,4333,4733,5531,4424,1119,8619,9519,7621,9020,1116,0516,0115,8117,7419,0715,3218,9820,0018,6619,4513,9914,1114,3814,2315,8412,8112,6212,3411,709,4311,8911,9912,0011,358,2911,1211,1811,2012,8711,7710,679,148,178,3112,8710,238,917,497,8313,196,857,017,088,068,527,078,9311,349,938,295,406,527,246,969,162,392,532,652,712,531,721,751,771,92,02---0,100,35---0,010,12Источник: составлено автором по данным ФСС.68На основании представленных данных таблиц 7 и 8, а также приложений Г и Д отмечаемзначительное снижение недоимки по Сибирскому федеральному округу по ОСС на случайВНиВМ на 29,76 % и страховым взносам на ОСС от НСиПЗ - на 27,88 %.
При этом, в целом постране динамика изменения недоимки характеризуется ростом.Изменение состояния недоимки тесно связано с динамикой изменения задолженности зааналогичный период, поэтому будем рассматривать их в совокупности. К причинам роста какзадолженности, так и недоимки можно отнести общую экономическую ситуацию в России и еѐрегионах, ликвидацию и банкротство предприятий, рост безработицы, «серые» зарплаты и т.д.Закрепившаяся тенденция роста задолженности повышает необходимость проведения и усиления контроля за исполнительской дисциплиной страхователей по уплате страховых взносов.При ликвидации страхователя суммы задолженности и недоимки списываются региональнымиотделениями ФСС, так и не поступая в бюджет.Пунктом 1 ст. 3 отмененного ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ было установлено, что контрольза проверкой правильности исчисления и уплаты страховых взносов делегирован его территориальным органам96.
Аналогичная функция отделений ФСС установлена при контроле за уплатой взносов по ОСС от НСиПЗ. Следовательно, ФСС является квазигосударственным органом,осуществляющим финансовый контроль страхователей по начислению и уплате страховыхвзносов.
Для этого ФСС уполномочен проводить камеральные проверки представляемой отчетности, а также выездные проверки страхователей.Полномочия администратора страховых взносов по ОСС на случай ВНиВМ переданы вФНС, а, следовательно, контроль за поступлением средств по данному виду ФСС не осуществляет, но функцию контроля расходов ФСС оставили. Поэтому проведение камеральных проверок отчетности по-прежнему актуально для ФСС. На данный момент нормативно-правовые иметодические документы, регламентирующие проведение камеральных и выездных проверокстрахователей, существует только для ОСС от НСиПЗ97.96О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 19.09.2016)97Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ; Об утверждении Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованиюот несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам. Постановление ФСС от 07.04.2008 № 82; Об утверждении Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и по обязательному социальному страхованиюот несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Постановление ФСС от 25.05.2008 №110 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс».
– Режим доступа:http:www.consultant.ru. (дата обращения: 09.12.2016)69На рисунке 10 представлена схема организации контрольных функций территориальныхорганов ФСС по проверке правильности исчисления и уплаты страховых взносов.Контроль за обращениямипо выделению средствКонтроль своевременностипредоставления отчетностиНаправлениякамеральногоконтроляПлановые совместные проверки с ПФР- по ОСС на случай ВНиВМ (ФЗ № 212-ФЗ)- по ОСС от НСиПЗ (ФЗ № 125-ФЗ)- по ОСС до 2010 года (ЕСН)- по ОСС на случай ВНиВМ (ФЗ № 255-ФЗ)Проверка правомерностипониженного тарифаПлановые проверки без участия ПФР- по ОСС от НСиПЗ (ФЗ № 125-ФЗ)- по ОСС до 2010 года (ЕСН)Проверка правомерностипониженного тарифаКонтроль объекта базы иналогооблагаемых суммНаправлениявыездныхпроверокКонтроль расходов по двумвидам страхованияВнеплановые проверки- по обращениям за выделением средств (ФЗ №255-ФЗ)- при реорганизации и ликвидации страхователя- при обращении застрахованных гражданРисунок 10 - Организация контрольных функций территориальных органов ФСС по проверке правильности исчисления и уплаты страховых взносовИсточник: составлено автором по данным законодательства РФ об обязательном социальном страхованииИнструментами контроля являются только камеральные и выездные проверки.
Рассмотрим более подробно оба вида проверок, проводимых ФСС.1. Камеральные проверки проводятся уполномоченными работниками ФСС по местунахождения территориального органа ФСС путем проверки представленной страхователямиотчетности (расчетная ведомость по форме – 4 ФСС), а также иных документов, касающихсяначисления и уплаты страховых взносов, подтверждающих осуществленные расходы страхователей на цели ОСС на случай ВНиВМ и ОСС от НСиПЗ.Цели проводимых ФСС камеральных проверок: контроль за соблюдением страхователямизаконодательства по ОСС; выявление и предотвращение и профилактика нарушений порядканачисления, уплаты страховых взносов, а также расходования средств ФСС; подготовка ин-70формации для обеспечения репрезентативного и рационального отбора страхователей для проведения выездных проверок98.Направления камерального контроля: своевременность представления отчетности; показатели расчетов, представленных страхователем; правильность применения страхователем тарифастраховых взносов; обоснованность произведенных страхователем расходов по ОСС; правильность исчисления объектов, базы, сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами.Камеральные проверки бывают следующих видов: с истребования документов и без истребования документов.
Имеются в виду документы, подтверждающие представленные страхователем данные отчетов, расходования средств и другие. Под камеральную проверку без истребования документов попадают только страхователи, ежеквартально сдающие расчетные ведомости по форме - 4 ФСС. Проверка сводится к контролю наличия самого представленного отчета и занесения его в базу учета. В связи с большим количеством страхователей не представляется возможным ни увеличить охват проверками страхователей, ни проводить камеральные проверки с истребованием необходимых документов.2.
Выездные проверки ФСС. Предметом выездной проверки являются контроль достоверности расчета и своевременности перечисления страхователями взносов, а также законностьосуществления расходов на выплату застрахованным лицам обеспечения по ОСС99.Как камеральные, так и выездные проверки проводятся работниками территориальногоотделения ФСС в отношении страхователей, зарегистрированных в соответствующем налоговом органе данного субъекта федерации.
Следовательно, количество страхователей, зарегистрированных в региональных отделениях ФСС, зависит как от размера субъекта РФ, так и отколичества зарегистрированных в территориальных налоговых органах организаций.Ниже представлены статистика количества страхователей, зарегистрированных в рядетерриториальных отделениях ФСС на 01.01.2015, и процент охвата их камеральными и выездными проверками (Таблица 9).98Об утверждении Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательномусоциальному страхованию и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний. Постановление ФСС от 25.05.2008 № 110 [Электронный ресурс] / Электроннаябаза нормативных документов «КонсультантПлюс».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
