Диссертация (1152360), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Социальное страхование финансирует реализацию социальных гарантий для всего населения, поэтому одним из законодательно установленныхпринципов его осуществления является обеспечение надзора и общественного контроля91. Таким образом, необходимость привлечения общественных организаций в систему государственного финансового контроля социального страхования вытекает из его принципов, обусловленадействующим законодательством, одобрена высшей исполнительной властью Российской Федерации.
Для формирования системы государственно-общественного финансового контролянеобходимо определить его содержание. Предложено авторское определение государственнообщественного финансового контроля как системы мероприятий мониторинга и контроля финансовых потоков страхователей и финансовой устойчивости страховщика в целях исполнениясоциальных обязательств государства на основе совместного применения методов государственного финансового контроля и общественного контроля в целях повышения эффективностисоциального страхования.88Об общественном контроле в Ярославской области.
Закон Ярославской области от 21.05.2015 № 35-З [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа:http:www.consultant.ru. (дата обращения: 11.09.2016)89Арато Э., Коэн Дж. Гражданское общество и политическая теория. : Пер с англ. М., 2003. - С. 112-115.90[Электронный ресурс] / Официальный сайт Президента России.
– Режим доступа:http://www.kremlin.ru/events/president/news/53440. (дата обращения: 10.12.2016).91Об основах обязательного социального страхования. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ. Статья 4[Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа:http:www.consultant.ru. (дата обращения: 02.02.2016).63Создание предложенной системы государственно-общественного контроля возможнопутем принятия соответствующего положения о взаимодействии, которое бы учитывало интересы каждого из субъектов контроля, определяло бы степень и порядок их взаимодействия, атакже компетенцию каждого (внутренний и внешний вневедомственные контроли, ФСС, а также общественный контроль).
Это дало бы толчок к возрождению системы профсоюзного контроля в РФ и определению его места в общей системе общественного контроля. Появилась бывозможность тесного взаимодействия между общественными организациями инвалидов и ОФН,что однозначно послужило стимулом к их развитию и повышению эффективности их работы.Другим результатом создания государственно-общественного контроля станет возможность интеграции различных ветвей общественного контроля в систему ГФК системы социального страхования.
Т.е. отдельные элементы общественного контроля можно будет включить какв систему вневедомственного контроля, так и внутриведомственного, что позволит получатьдополнительную оценку деятельности ФСС со стороны общества и будет служить дополнительным фактором для повышения эффективности его работы.Кроме того, комплексный подход к реализации финансового контроля ФСС помог быоптимизировать все процессы контроля, исключив дублирование функций. Предлагаемая система финансового контроля ФСС представлена на рисунке 9.Система государственно-общественного контроля ФСССистема общественногоконтроля ФСССистема ГФК ФССВневедомственный контрольВнутриведомственныйконтрольВнешний контроль(Счетная палата)Центры реабилитации ФССЦентральный аппарат ФССВнутренний контроль(Федеральное Казначейство)Контроль иных государственных органов (Прокуратура РФ, МВД РФ, МЧСРФ и др.)Региональные отделения ФССфилиалыуполномоченныеЦР ФСС «Волга»Контроль общественными палатамиКонтроль соблюденияправ инвалидов(ВОИ, ВОГ, ВОС)Профсоюзный контрольКонтроль размещениязаказовКонтроль независимыми общественными организациями(ОНФ)Рисунок 9 - Система финансового контроля ФССИсточник: составлено автором64Предложенный способ совершенствования системы общественного контроля путем создания государственно-общественного партнерства позволит повысить не только эффективность расходования бюджетных средств ФСС, создав систему целостного и системного контроля, но также положительно повлияет на собираемость средств страховых взносов со страхователей.2.3 Финансовый контроль задолженности страхователей по уплате страховыхвзносов в Фонде социального страхования Российской Федерации: сравнительный анализпо территориальным органам социальной защитыИсходя из норм ст.
6 БК РФ следует, что «доходы бюджета – это поступающие в бюджетденежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета»92. Следовательно, доходы ФСС есть поступающие средства страховых взносов по ОСС по ВНиВМ (до 01.01.2017), а также взносам пострахованию от НСиПЗ, иные доходы, в том числе от размещения в депозиты временносвободных средств бюджета ФСС.Проводя анализ доходной части бюджета ФСС за период с 2013 по 2015 годы, можно увидеть, что показатели его доходов, как прогнозируемые, так и исполненные ежегодно сокращались. Так, в рассматриваемый период прогнозируемые доходы упали на 70 791 176,9 тыс.
руб.,или 11,99 %. Показатели по исполненным доходам ФСС за период снизились на 62 217 070,6тыс. руб., или 10,31 %. В таблице 5 представлены данные об исполнении бюджета ФСС по доходам за период с 2013 по 2015 гг.Таблица 5 - Данные об исполнении бюджета ФСС по доходам за период с 2013 по 2015 гг.ОтклонениеГодУтвержденные бюджетомИсполненные доходы,Процент исполнения,доходы, тыс. руб.тыс. руб.%2013590 272 347,8603 499 251,72014565 023 009,0569 825 493,12015519 481 170,9541 282 181,1Абсолютное, тыс. руб.Относительное, %102,2013 226 903,91,02100,854 802 484,11,01104,2021 801 010,21,04Источник: составлено автором по данным федерального законодательства за период 20132016 гг.92Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Статья 6 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативныхдокументов «КонсультантПлюс».
– Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 15.04.2016)65Снижение с 2013 г. поступающих в ФСС доходов на 10,31 %, вызвано не только общейэкономической ситуацией в стране на фоне кризиса и западных санкций, но и недостаточно эффективной работой по администрированию поступающих взносов. Одновременно с падениемпоказателей доходной части бюджета можно наблюдать и резкое падение профицита бюджетаФСС по ОСС от НСиПЗ на более чем 80 % в период с 2012.
При этом с учетом ежегодного роста инфляции и индексации выплат объем обязательств (расходов) ФСС ежегодно растѐт. Создается дополнительная существенная нагрузка на бюджет РФ, который на данный момент итак можно расценивать как антикризисный. К примеру, по результатам работы ФСС за 2015 г.был установлен общий дефицит его бюджета в размере 70,86 млрд руб.
93, или 13,09 % от совокупного поступившего дохода за данный период. В этих условиях фонду необходимо существенно повысить контроль за поступлениями средств в доходную часть его бюджета.Анализ показывает, что основной объем доходов бюджета ФСС, помимо межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета и бюджета ФОМС на исполнение отдельных государственных полномочий, занимали доход от поступления страховых взносов по ОСС на случайВНиВМ и доход от поступления страховых взносов по ОСС от НСиПЗ. Остаток средств наОСС от НСиПЗ на начало отчетного финансового года, формирующий страховой резерв ФСС,размещается на депозитах российских кредитных организации с целью получения дополнительных доходов. Следовательно, в целях повышения уровня поступлений денежных средств вдоходную часть бюджета ФСС необходимо повысить контроль за собираемостью средств страховых взносов со страхователей по всем видам страхования, а также за размещением на банковских депозитах средств страхового резерва.По данным Росстата, задолженность страхователей перед ФСС по страховым взносам поОСС от НСиПЗ выросла с 2010 по 2015 гг.
на 4,61 млрд руб. (или 47,97 %), а по страховымвзносам по ОСС на случай ВНиВМ - на сумму порядка 10,99 млрд руб. (или 210,54 %)94.Данная задолженность образовалась в региональных отделениях ФСС в результате несвоевременной уплаты страховых взносов, которая в дальнейшем суммировалась и попала вобщие финансовые отчеты ФСС. Для оценки качества работы региональных отделений по администрированию взносов ФСС применяет так называемый «коэффициент сбора», который характеризует отношение суммы поступивших страховых взносов к сумме начисленных страховых взносов и является важным показателем работы региональных отделений ФСС.93Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ на 2015 год.
Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 1088247-6 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 10.08.2016)94Федеральная служба государственной статистики. Центральная база статистических данных [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gks.ru. (дата обращения: 14.04.2017)66Рассмотрим более подробно работу по администрированию страховых взносов региональных отделений на примере Нижегородского, по Республике Северная Осетия (Алания), с такжеХанты-Мансийскому автономному округу. Выбор данных объектов исследования основан наналичии различных итоговых и индикативных показателей в работе, а также на достаточностиданных для проведения анализа.
В таблице 6 представлены данные о коэффициентах сборастраховых взносов по ОСС на случай ВНиВМ и НСиПЗ в выбранных субъектах РФ, а также постране в целом в динамике с 2012 г. 95:Таблица 6 - Данные по коэффициентам сбора страховых взносов в ФСССтруктурные подразделенияФССГУ-Нижегородское РО ФССГУ-РО ФСС по Респ. СевернаяОсетия - Алания2012 г.2013 г.2014 г.2015 г.ОССН/СОССН/СОССН/СОССН/С99,4799,6699,1598,0199,0298,5198,9999,15101,0098,90101,2699,60101,8398,43100,9999,5099,8099,3099,90100,2099,57100,2099,4199,9799,5098,9099,6098,8099,7099,0099,3098,20ГУ-РО ФСС по ХантыМансийскому АО (далее ХМАО)В целом по РФИсточник: составлено автором по данным ФСС.Анализ представленных выше данных показывает, что превышение величины коэффициента сбора выше 100 % возникло из-за учета в его расчете выплат за предыдущие расчетные периоды. Согласно проведенному факторному анализу, основной причиной увеличения страховых взносов является рост среднемесячной выплаты в пользу работников (фонд оплаты труда),на которую дополнительно начисляются страховые взносы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
