Диссертация (1152360), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Следовательно, в целях создания эффективной системы общественногоконтроля соблюдения прав инвалидов следует принять на федеральном уровне единую программу взаимодействия с общественными организациями инвалидов и довести еѐ до регионов.Данная программа должна содержать проект двухстороннего соглашения по организации общественного контроля, определять права и обязанности каждой из сторон.2. Общественный контроль соблюдения прав работающих.
В ФСС, как и в целом в РФданный контроль реализуется через систему профсоюзного контроля как элемента общественного контроля. Право на профсоюзный контроль установлено ст. 370 Трудового кодекса РФ(далее – ТК РФ), где сказано, что профсоюзные организации имеют право контролировать соблюдение работодателями трудового законодательства, а также следить за выполнением условий коллективных договоров и соглашений81. Кроме того, профсоюзы вправетребовать устранения выявленных нарушений.Хотя законодательством и предусмотрено, что профсоюзные инспекторы труда имеютправо беспрепятственно посещать работодателей, у которых работают его члены, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, на практике подобные проверки проводятся крайне редко.
Так, например, в ФСС подобные проверки за последние 5 лет ни в одномрегиональном отделении не проводились. Следовательно, говорить об их эффективности непредставляется возможным. На сегодняшний день система профсоюзного контроля, созданнаяв СССР, и призванная выступать главным оппонентом работодателя в борьбе с капиталом 82,практически утратила свои функции.Профсоюзный контроль реализуется в системе социального страхования через первичные профсоюзные организации, созданные на базе работодателя, членами которого являютсяисключительно работники данной организации, т.е.
региональных отделений ФСС. А значит,данный контроль направлен исключительно на защиту прав работников самого ФСС. Проведенный анализ работы профсоюзов в ряде регионов страны показал, что формы и методы контроля их не одинаковы, кроме того, в более половины региональных отделений ФСС данныеорганизации вообще не созданы.81Трудовой Кодекс Российской Федерации. Статья 370 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативныхдокументов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 11.02.2016)82Нуртдинова А.
Ф. К вопросу о профсоюзном иммунитете // Журнал российского права. - 2010. – № 2 (158). - С.41-52.60Сравнение созданных систем профсоюзного контроля региональных отделений ФССТверской и Челябинской областей, Забайкальского края, а также Республики Бурятия показалнеоднородность подходов к его проведению. Проецируя нормы ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»83 на специфику работы иструктуры ФСС, функциями профсоюзного контроля можно считать: участие в кадровой деятельности (прием на работу, увольнение, наложение дисциплинарных взысканий, премирование и т.д.); контроль организационно-структурных преобразований, ведущих к сокращениюштатной численности; контроль соблюдения работодателями условий охраны труда; предоставление санаторно-курортного лечения членам профсоюза; организация культурно-массовыхмероприятий.На практике функции профсоюза значительно уже.
Если, например, в региональном отделении по Республике Бурятия профсоюз учувствует при решении кадровых вопросов, то вТверском и Челябинском отделении ФСС ограничиваются лишь в привлечении их на совместные совещания по некоторым направлениям. И только в качестве слушателей. В свою очередь,профсоюз регионального отделения по Забайкальскому краю и вовсе функционирует лишьформально, занимаясь лишь организацией развлекательных мероприятий. Мнение профсоюзовпрактически не учитывается при решении вопросов соблюдения работодателями условий охраны труда.В Центральном аппарате ФСС первичной профсоюзной организации вообще не создано,следовательно, единый подход к взаимодействию региональных отделений с профсоюзами неопределен.3.
Общественный контроль за размещением государственных заказов ФСС. Являясьгосударственным учреждением, ФСС обязан осуществлять закупки в строгом соответствии сдействующим законодательством. При этом ст. 102 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что любые граждане и общественные объединения могут осуществлять общественный контроль закупок государственными органами 84. Информация о планирующейся закупке размещается на официальном сайте в сети «Интернет» без ограничениядоступа. Каждое заинтересованное лицо может получить всю необходимую информацию.
ВРоссии действует ряд общественных организаций, которые занимаются контролем расходова83О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ[Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс».
– Режим доступа:http:www.consultant.ru. (дата обращения: 17.06.2017)84О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Статья 102 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 14.04.2017)61ния бюджетных средств, в том числе в системе социального страхования. Наиболее активнофункционирующей является Общественный народный фронт (далее – ОНФ). Проводя мониторинг размещенных заказов, ОНФ анализирует их эффективность, выявляя факты завышенияцен и нецелевого расходования средств.
Согласно данным, размещенным на официальном сайте данной организации, с мая 2013 г. по апрель 2016 г. было проведено 27 проверок в различных региональных отделениях ФСС, по результатам которых выявлены многочисленные нарушения, в том числе завышения цен на закупаемые товары для нужд инвалидов и пострадавших85.Так как общественные организации не вправе самостоятельно проверять закупки, онинаправляют заказчикам запросы о ходе исполнения контрактов и обращаются в контролирующие органы86. Выявленные нарушения и недостатки ОНФ направляет в Центральный аппаратФСС для их дальнейшего устранения. Установленные ОНФ нарушения свидетельствуют, впервую очередь, о недостаточной эффективности внутриведомственного контроля самого ФСС.Поэтому в целях оперативного реагирования и устранения нарушений ФСС крайне заинтересован в тесном взаимодействии с данной общественной организацией.
Проверки ОНФ являютсяточечными и выборочными, поэтому логичным считаем установление тесных деловых связей сдругими общественными организациями (ВОС, ВОГ, ВОИ) путем включения их представителей в группу контроля ОНФ.Анализ действующей системы общественного контроля ФСС помог выявить отсутствиеединого методологического подхода к взаимодействию с общественными организациями инвалидов, полную деградацию и самоустранение профсоюзного контроля, дефицит участия общественных организаций, осуществляющих контроль ФСС.Контроль за деятельностью ФСС не может и не должен ограничиваться только лишьконтролем прав инвалидов и пострадавших, а также размещения государственных заказов, адолжен охватывать все, или почти все направления его деятельности.
Общественный контрольдолжен распространяться на администрирование ФСС поступающих страховых взносов, т.е.доходной части бюджета, расходование средств на оплату больничных листов и родовых сертификатов.Пример Челябинской87 и Ярославской областей88 показывают нам, что необходимо также принятие региональных законов об общественном контроле, которые регламентировали бы85Общероссийский Народный Фронт. Результаты работы за 2013-2016 гг. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://onf.ru. (дата обращения: 11.09.2016)86Осипов В. Бюллетень Оперативной Информации «Московские торги», 2014. - № 1. – 76 с.87Об общественном контроле в Челябинской области. Закон Челябинской области от 13.04.2015 № 155-ЗО [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс».
– Режим доступа:http:www.consultant.ru. (дата обращения: 11.09.2016)62работу общественных контрольных органов и определяли порядок их работы. Система общественного контроля позволила бы повысить эффективность работы ФСС, помогая выявлятькоррупционные схемы.Предлагается рассматривать общественный контроль как элемент управления финансами всей системы социального страхования наряду с ГФК. В рамках государственнообщественного контроля предлагается создать систему контроля, которая предусматривала бывзаимодействие различных его направлений, обмен информацией и проведение совместныхпроверок.Существующий в настоящее время международный опыт построения системы финансового контроля показывает, что главным условием эффективного и результативного использования финансов в социальной сфере является именно общественный контроль89. Система государственно-общественного финансового контроля должна основываться на принципах государственно-общественного партнѐрства, о необходимости создания которого неоднократно высказывался Президент Российской Федерации, в том числе на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека90.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
