Диссертация (1152360), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Львовой и Н.Е. Садохиной, С.М. Зубарева, Р.Э. Арутюнян.Считаем необходимым рассматривать оба представленных вида контроля как единуюсистему финансового контроля в РФ, и в таком аспекте взаимоотношения государства и общества следует воспринимать как партнерские.
Примером является «государственно-частноепартнерство (ГЧП)» как юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнеров,которое осуществляется на основании соглашения в целях привлечения в экономику частныхинвестиций78.Следовательно, по аналогии с государственно-частным партнерством можно говорить ио создании государственно-общественного партнерства.
Появятся перспективы структурныхпреобразований всей системы государственного финансового контроля с позиции государственно-общественного контроля79.На сегодняшний день в нормативных правовых актах РФ отсутствуют предпосылки к созданию системы государственно-общественного партнерства. Статьей 17 Федерального законаот 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрены условия взаимодействия государства и общества, но они носят неконкретный и обобщенный характер.Предлагается внести изменения в ст. 17 «Государство и общественные объединения»Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», закрепив в нейвозможность создания, цели и задачи государственно-общественного партнѐрства. Цель создания государственно-общественного партнѐрства заключается в интеграции представителей об77Президент Российской Федерации [Электронный ресурс] / Официальный сайт Президента России.
– Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/53440. (дата обращения: 15.09.2016)78О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 15.09.2016)79Ельцин А.
А. Создание государственно-общественного партнерства как механизма совершенствования системысоциального страхования Российской Федерации // Проблемы экономики и юридической практики. – 2017. – № 2.– С. 57-62.56щества в систему управления финансами государства, задачи – установление двухстороннеговзаимодействия между государственными и общественными органами.Одной из форм реализации предложений по интеграции общества в систему управленияфинансами государства является создание системы государственно-общественного контроля.Это позволит интегрировать систему общественного контроля в систему ГФК на всех уровняхего проведения.
В этом случае система контроля финансово-бюджетной сферы государства напринципах государственно-общественного партнерства будет выглядеть так, как на рисунке 880.Система государственно общественного контроляГосударственный финансовыйконтрольОбщественный финансовый контрольВневедомственный контрольВнутреннийВнешнийВнутриведомственный контрольОбщественный финансовый контрольРисунок 8 - Система контроля финансово-бюджетной сферы государства на принципах государственно-общественного партнерстваИсточник: составлено авторомНормативно-правовая база функционирования общественного контроля в РФ требует актуализации и дополнения.
Предлагается внести поправки в ст. 16 «Взаимодействие органов общественного контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправле80Ельцин А. А. Создание системы государственно-общественного партнерства как механизма совершенствованияфинансового контроля в Российской Федерации: материалы Международной научно-практической конференции //Актуальные вопросы экономических наук. – 2017. – С.175-182.57ния» Федерального закона РФ от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации» в части добавления возможности создания системы государственнообщественного контроля как элемента управления финансами государства.Работа ФСС, в основном, проводится с гражданами, чьи доходы не многим превышаютпрожиточный минимум в стране.
Число их постоянно растет, а финансирование оставляет желать лучшего. В силу недостаточной грамотности существенной части граждан, обращающихсяв ФСС, защиту и контроль их интересов принимает на себя активная часть общества. Данныйконтроль в России реализуется при помощи созданной системы общественного контроля, субъектами которого являются различные общественные организации инвалидов. Следовательно,первостепенными задачами общественного контроля применительно к ФСС являются контрольза соблюдением прав льготной категории граждан (инвалидов), пострадавших на производствеи от профессиональных заболеваний, получателей пособий по временной нетрудоспособностии пр., а также контроль за расходованием средств на нужды самого аппарата ФСС и другихнаправлений его работы.Рассмотрим сложившуюся в России систему общественного контроля ФСС.
Можно выделить 3 направления общественного контроля, которые реализуются в ФСС: контроль соблюдения прав инвалидов и пострадавших от НСиПЗ; система профсоюзного контроля за соблюдением прав работающих; общественный контроль размещения государственных заказов ФСС.1. Контроль соблюдения прав инвалидов и пострадавших от НСиПЗ реализуется путемвзаимодействия с общественными организациями и обществами инвалидов федерального и региональных уровней, такими как «Всероссийское общество слепых» (далее - ВОС), «Всероссийское общество глухих» (далее - ВОГ), а также «Всероссийское общество инвалидов» (далее- ВОИ).Структура общественных организаций и обществ инвалидов во многом схожа со структурой ФСС, так как их построение также базируется на федеративно-территориальном устройстве РФ.
Данные общественные организации созданы и функционируют в каждом регионе РФ,а также на местном уровне. Общее руководство и координацию деятельности осуществляютголовные представительства. Основные задачи общественных организаций инвалидов сводятсяк защите прав инвалидов и их интеграции в общество.В соответствии со структурой ФСС и общественных организаций инвалидов выстроилась и система их взаимодействия.
На федеральном уровне оно имеет место между центральным аппаратом ФСС и головными представительствами общественных организаций в рамкахпроведения совместных совещаний с привлечением заинтересованных ведомств (например,Минздрав России, органы социальной защиты и т.д.). Целями взаимодействия являются повы-58шение качества жизни инвалидов и организация совместной работы их региональных структур.Так как сам центральный аппарат ФСС не осуществляет работу по обеспечению инвалидов ипострадавших, а делегирует полномочия на региональный уровень, можно сказать, что осуществление данного взаимодействия сводится лишь к выработке общих подходов и методовосуществления общественного контроля.
К сожалению, следует констатировать, что ФСС нереализуется единый подход к организации взаимодействия со всеми общественными организациями и обществами инвалидов ВОС, ВОГ и ВОИ. Нет соглашений о совместной деятельности.Поэтому данное взаимодействие нельзя назвать постоянным и продуктивным, оно носит эпизодический характер.На региональном уровне общественные организации инвалидов и ФСС проводят совместную работу по улучшению качества жизни инвалидов.
Основная форма обеспечения инвалидов – предоставление им технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий путем заключения государственных контрактов с поставщиками на основании проведенных конкурентных способов отбора. Следовательно, общественный контроль за соблюдениямиправ инвалидов должен быть направлен на контроль качества поставляемой продукции. Данный контроль реализуется путем участия представителей общественных организаций при проведении процедуры приемки товара и оценки его качества.Взаимодействие региональных отделений ФСС и региональных представительств всероссийских общественных организаций происходит в рамках заключенных двухсторонних соглашений.Они предусматривают следующие формы общественного контроля с участиемпредставителей различных общественных организаций инвалидов: при подготовке техническихзаданий и требований к государственным услугам, предоставляемым ФСС; при оценке качества, оказываемых ФСС государственных услуг; в качестве наблюдателей в обсуждении результатов распределения инвалидам и пострадавшим путевок на санаторно-курортное лечение;в качестве наблюдателей при рассмотрении жалоб и обращений инвалидов и пострадавших.Общественные организации способны в большей степени определить необходимость втом или ином товаре, подготовить технические задания, а также процедуру оценки качестваоказываемых инвалидам услуг, оценить потребность в услугах, а также выявить недобросовестных поставщиков.Однако подобные соглашения заключены не везде или выполняются далеко не всегда,так как не влекут за собой никакой ответственности и санкций за невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение зафиксированных условий сторонами.Так как при взаимодействии не реализован единый методологический подход к работеобщественных организаций и региональных отделений ФСС, формы и методы проведения об-59щественного контроля также разнятся.
Например, в ряде регионов общественный контроль затрагивает только контроль поставщика при приемке товара, в то время как в других регионахконтролируется также качество товара, уже поставленного инвалидам. Это является более эффективным процессом, т.к. позволяет контролировать не только представленные образцы, авесь объем поставки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
