Диссертация (1152360), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Очевидна необходимость организации внутреннего контроля в рамках самогорегионального отделения ФСС с целью будет минимизации рисков выявления нарушенийвнешними проверяющими органами, а также повышения эффективности работы самого регионального отделения.Внутриведомственные проверки ФСС проводятся в соответствии с внутренними регламентирующими документами. К ним относятся Методические рекомендации по организации ипроведению проверок в его территориальных органах, утвержденные приказом ФСС от28.03.2014 № 139 и доводимые до сведения своих региональных отделений. Рекомендацииопределяют единый порядок организации и проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности и других направлений деятельности территориальных органов ФСС, сроки и последовательность действий, порядок взаимодействия между структурными подразделениями идолжностными лицами и т.д.
Т.е. методические рекомендации как бы объединяют в себе одновременно и порядок проведения проверок, и их регламент, что выглядит совсем не логично.Регламент проведения проверок содержит общую информацию, определяющую последовательность административных процедур (т.е. информацию, необходимую как для проверяющего, так и для проверяемого), в то время как порядок проведения проверок содержит исключительно внутреннюю информацию, раскрывая и детализируя направления и глубину проверок(т.е.
информация, необходимая только для проверяющего). Следовательно, декларируя передрегиональными отделениями свой порядок и методику проведения проверок, ФСС резко снижает их результативность.Аналогичную схему по разделению регламента проведения проверок и их порядка реализует ФНС. При этом регламент является публичным документом и доводится до широкого49круга налогоплательщиков, а порядок проведения налоговых проверок является документом,имеющим гриф ДСП (для служебного пользования).Внутриведомственный контроль есть инструмент, призванный максимально повыситьрезультативность работы. Его эффективность измеряется не только размером выявленных финансовых нарушений, но и другими результатами, например, оказание методологической помощи в работе, создание общего кратковременного мобилизующего эффекта работников организации, выявление и устранение нарушений нефинансового характера и т.д.
В результате проведение эффективного внутриведомственного контроля направлено на уменьшение количестванарушений в работе организации, а может и вообще свисти их к минимуму. Следовательно,можно утверждать, что эффективность внутриведомственного контроля определяется не показателем количества выявленных нарушений, в том числе финансовых, а в сведении их к минимуму или их полному отсутствию73.Однако достижение поставленного результата невозможно без проведения тщательногоанализа и оценки результатов внутриведомственного контроля, позволяющего, в свою очередь,создавать прогнозы и перспективы на развитие всей организации.При этом, возникает серьезный вопрос о том, как и какими методами свести работу кполному отсутствию или хотя бы к минимизации нарушений. С одной стороны, требуется усилить качество проведения проверок, что неизбежно приведет к увеличению (на первых этапах)количества нарушений, в том числе финансовых.
Если все выявленные нарушения отражаютсяв акте ревизии, то также возрастают и риски, связанные с общей оценкой эффективности функционирования организации. Ведь данные акты ревизии в полном объеме попадают в поле зрения, как Счетной палаты РФ, так и Федерального Казначейства (Росфиннадзора). Следовательно, ФСС должен все время выбирать и балансировать между подходом, при котором будет происходить фиксация нарушений, или управлением рисками оценки эффективности функционирования своей организации в целом.На данный момент у ФСС возникает серьезный дефицит эффективных методологических подходов к оценке результатов проведения внутриведомственного контроля.
Отсутствуютутвержденная методика оценки результатов проведения проверок, классификатор нарушений,позволяющий определять существенность выявленных нарушений и недостатков. Используетсяисключительно индивидуальный и субъективный подход.Одним из выходов из сложившейся ситуации для ФСС могут стать создание и внедрениесбалансированной системы показателей (Balanced Scorecard, BSC), являющейся наиболее попу73Ельцин А. А. Особенности финансового контроля Фонда социального страхования Российской Федерации //«Вестник образовательного консорциума «Среднерусский университет», 2015. - № 5.
- С. 70-72.50лярной и признанной в мире концепцией управления реализацией стратегии. Она позволит открыть новые способы повышения эффективности деятельности ФСС, сосредоточиться не только на финансовых показателях, полученных из систем бухгалтерского учета, но и на способахглобальной оценки деятельности всей организации. В качестве инструмента управления в методологии сбалансированной системы показателей ученые предложили ввести ключевые показатели эффективности (Key Performance Indicator (KPI)).Анализ показывает, что вопрос оценки эффективности деятельности работников, занимающих контрольно-ревизионной деятельностью, не достаточно изучен.
В данной областиможно выделить научные труды К.В. Коптевой, Н.И. Архиповой, А.В. Масниченко. Сложностьвнедрения системы KPI для оценки деятельности внутриведомственного финансового контроляв целом и проверяющих, в частности, состоит в выборе методологического подхода к оценкеэффективности их деятельности.
Критериями могут быть количество выявленных нарушений,сумма нецелевых и необоснованных расходов, объем произведенной проверки и т.д.Предложенный в данном разделе подход к определению эффективности проведениявнутриведомственного контроля может лечь в основу разработки и внедрения системы KPI дляФСС. Основным критерием оценки в этом случае должно стать сопоставление результатоввнутриведомственного контроля с результатами контроля вневедомственного. Следует реализовать модель, при которой сокращение количества нарушений при проверке внешних контрольных органов в деятельности ФСС будет свидетельствовать об эффективной работе самогопроверяющего, а, следовательно, и всей контрольно-ревизионной службы в целом.Учитывая изложенное, предлагаем в целях повышения эффективности проводимогоФСС внутриведомственного контроля региональных отделений рассмотреть вопрос о внедрении сбалансированной системы показателей работы контроля через создание ключевых показателей эффективности.
Потребуется разработка методики оценки результатов проверок, котораядолжна выражаться не только в экономической эффективности, но и затрагивать другие результаты и последствия их проведения.Также необходимо уделить особое внимание разработке методических рекомендаций ирегламента проведения проверок центрального аппарата ФСС.Общий принцип построения системы внутриведомственного контроля ФСС должен основываться на всеохватности, прозрачности и максимальной эффективности.3. Система внутриведомственного контроля ФСС в сфере закупок.51Помимо плановых и внеплановых проверок и ревизий центральный аппарат ФСС в соответствии с постановлением Правительства РФ74 обязан проводить контроль соблюдения законодательства в сфере закупок.
Правила о контроле закупок распространяются только на подведомственные органы ведомственного контроля, а, следовательно, к самому Центральному аппарату не применимы. Контроль проводиться только в региональных отделениях ФСС. Данным нормативно-правовым актом предусмотрен контроль только в сфере закупок, а не финансово-хозяйственной деятельности.Контроль соблюдения законодательства в сфере закупок затрагивает не только проверкуотдельных процедурных вопросов при проведении государственных закупок, но и исполнениязаключенных государственных контрактов и договоров, что является элементом финансовохозяйственной деятельности организации.
Следовательно, объединение рассматриваемых видовконтроля выглядело бы весьма логично и позволило бы сократить административные расходына проведение контрольных мероприятий, снизить штатную численность работников.4. Система внутриведомственного контроля подведомственных ФСС центров реабилитации.Данный вид контроля реализует отдел Департамента контрольно-ревизионного процессаи затрагивает подведомственные ФСС центры реабилитации. В настоящее время центры функционируют финансово автономно от ФСС. Начиная с 2013 г., бюджетом ФСС не предусмотрены расходы на поддержание их деятельности.
Кроме того, законодательством не предусмотреноиспользование их для лечения пострадавших и инвалидов (ветеранов) за счет средств ФСС, безпроведения торгов, т.е. исключительно на общих основаниях. Возникает вопрос о целесообразности проведения внутриведомственного контроля ФСС подведомственных центров реабилитации в условиях полного отсутствия бюджетных средств по финансированию за счет средствсоциального страхования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
