Диссертация (1151183), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Кушнареву в признаниибезработным, Тверской отдел Управления труда и занятости Центральногоадминистративного округа города Москвы основывался на предписанияхстатьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в РоссийскойФедерации", в соответствии с пунктом 2 которой решение о признаниигражданина безработным принимается органами службы занятости по местужительства гражданина.
Указанная норма, таким образом, трактуетсяорганами службы занятости как устанавливающая в качестве обязательногоусловияприобретениягражданиномстатусабезработногоналичиерегистрации по месту жительства. Из такого же понимания данной нормы,судя по содержанию определения, исходил и Тверской межмуниципальный(районный) суд города Москвы.Конституционный Суд же определил, что конституционные права исвободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включаяналичие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного иливременного проживания (места жительства, места пребывания), тем более4546Там же."Вестник Конституционного Суда РФ", N 1, 2001.49что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечиватьграждан жилыми помещениями.Кроме того, понятие места жительства и связанные с ним права иобязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных встатье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации47, Законе РоссийскойФедерации от 25 июня 1993 года от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве гражданРоссийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации"48 и других нормативныхактах.
Место жительства гражданина может быть установлено судом наоснове различных юридических фактов, не обязательно связанных срегистрацией его компетентными органами.Тем самым, правоприменительная практика была скорректирована.Вариант проверки конституционности нормы, исходя из её места «всистеме правовых актов», также является достаточно экзотическим в силувозможного достаточно широкого его понимания. (Хотя в действительностиэто все же имеет место49).Опосредованнаяконституционализация—этоиспользованиеконституционно значимых принципов при регламентации деятельностизаконодательныхорганов,исполнительныхипринимающихсудебныхорганов.правовыеВконечномакты,итоге,атакжеэтотаконституционализация, которая осуществляется с помощью отраслевойнормы, созданной определённым субъектом на основании Конституции.Ошибкиопосредованнойконституционализациипроисходят,какправило, именно на этапе создания отраслевых норм.47"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ // "Собраниезаконодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст.
3301.48"Ведомости СНД и ВС РФ", 12.08.1993, N 32, ст. 1227.49См.: п.п. 3.1 и 3.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г. по делу о проверкеконституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственногоконтроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В..В.
Михайлова // Конституционный Суд РФ.Постановления. Определения. 2008 / Сост. И отв. ред. О.С. Хохрякова. М.,. 2009. С.147, 153.50Эти ошибки заключаются в противоречии диспозиции и/или санкцииотраслевой нормы диспозиции и/или санкции нормы Конституции. Различиегипотезы означает различие ситуаций, т.е. не может служить основанием дляпротивопоставления норм, т.к. такие нормы регулируют поведение внесовпадающих условиях.Процесс применения нормы включает её толкование.
Без выявлениясмысла, заложенного в определённое правило, невозможно применить этоправило. И любые правоприменительные органы также, прежде чем принятьрешение на основании той или иной нормы, истолковывают её содержание.КонституционныйСуд,определяясоответствиенормыКонституции,естественно, тоже толкует её содержание. И её соответствие Конституцииопределяется на основании толкования, произведённого КонституционнымСудом. Но зачастую в конкретном случае проблема заключается в том, чтотолкование нормы, произведённое иными лицами, в первую очередь судами,рассматривающими соответствующие споры, отличается от толкования,даваемого Конституционным Судом. И иногда именно толкование этихправоприменителей не соответствует Конституции.
При этом реальнаяюридическая практика складывается таким образом, что определённоетолкование, или правовая позиция, будучи высказанной на уровне инстанции,контролирующей решения суда, к которому обратились за защитой права,является фактически обязательной для такого суда. И в этих случаяхзаявитель оказывается в безвыходной ситуации: с одной стороны, норма,подлежащая применению в его деле, полностью соответствует Конституции,но то, как её истолковал правоприменитель, Конституции не соответствует.Различными модификациями таких ситуаций являются случаи, когданеконституционными являются нормы, в той части, в какой они не содержатопределённогорегулирования,нормы,применяемые(толкуемые)вовзаимосвязи с другими нормами, или нормы, неконституционные частично,применительно к некоторым ситуациям.51Конституционализациязаконотворческуюнаправлена,деятельность.Тевпервуюпринципы,очередь,которыенаустановленыКонституцией, определяют содержание отраслевых законов.
Другимисловами, эти принципы устанавливают нормы, которым должен следоватьзаконодатель при подготовке иных норм. Поэтому, в случае выявлениянесоответствия отраслевой нормы Конституции, мы можем сделать вывод,что законодатель нарушил норму Конституции.Сравниваяконституционнуюнормуинормуотраслевую,мысравниваем смыслы, заложенные в них, их толкования. При определениитого, правильно ли сформулирована отраслевая норма применительно кнорме конституционной, т.е.
соответствует ли она ей, сравниваются тесмыслы, которые заложены в них, их истолкованное и осознанноесодержание. В свою очередь, определение смысла может быть связано сосвоеобразными количественными и качественными показателями нормы.Количественный показатель определяет сферу действия правовойнормы. В связи с этим Конституционный Суд зачастую рассматриваетжалобы на неполноту или переполненность нормы, регулирующей те илииные общественные отношения.В силу того, что конституционная норма предписывает определённоеповедение, содержанием которого является установление других правовыхнорм, нарушением конституционной нормы будет как создание правовойнормы с противоречащим Конституции смыслом, так и несоздание нормывовсе.
Т.е. отсутствие той или иной правовой нормы (правовой пробел)теоретически может быть признано неконституционным. Однако думается,что в данном случае лучше вести речь о неконституционности реальносуществующих конкретных законоположений, которые в силу дефектов всистеме правового регулирования (в том числе вызванных неполнотой этогорегулирования)порождаютэффектнеопределенностиданныхзаконоположений, что и влечёт признание их неконституционными.
Создать52правовые нормы на все случаи жизни, конечно, невозможно, и приотсутствии правовой нормы для урегулирования конкретной ситуации можноисходить из того, что такая норма есть и применить её. Например, всоциально-трудовыхотношениях,характеризующихсяналичиемэкономической зависимости работника от работодателя, потенциальноопасным становится явление дискриминации. Устанавливая запрет такойдискриминации, законодатель не показывает механизма, с помощью которогоможно было бы доказать наличие дискриминации. Подробней об этойпроблеме будет говориться во второй главе, здесь же обращу внимание на то,что отсутствие соответствующих правил в законе, если и не противоречитКонституции РФ, устанавливающей запрет дискриминации, то крайнезатрудняет возможность такой запрет по-настоящему реализовать.
Вподобных случаях роль науки в конституционализации трудового праваможет проявиться наиболее отчётливо. Выявив отсутствие механизмовреализации конституционно значимых принципов, можно ставить вопрос онеобходимости создания такого механизма. Юридическое значение этогобудетсостоятьвобеспеченииконституционногоитрудоправовогоправопользования.В других случаях правовая норма есть, но она не полностьюурегулирует ту или иную ситуацию. Или, наоборот, норма слишком широкорегулирует общественные отношения. Приведение её в соответствие сКонституцией происходит путём урегулирования частных случаев инымспособом. Однако часто в решениях Конституционного Суда можновстретить фразу, согласно которой заявитель «фактически ставит вопрос овнесенииизмененийвдействующеезаконодательство.Междутемразрешение такого рода вопросов к полномочиям Конституционного СудаРоссийской Федерации не относится»50.50Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П "По делу о проверкеконституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в53Качественныйпоказательуказываетнапротиворечиемеждунаправленностью диспозиций конституционной и отраслевой норм.
Отличиеот показателя количественного выражается в том, что диспозиция отраслевойнормыне просто не предусматривает какой-товариант поведенияопределённого лица или, наоборот, предусматривает возможность егоповедения, не предусмотренного Конституцией, а предусматривает тольконеконституционное поведение.ВкачествепримератакогопротиворечияможнопривестиПостановление Конституционного Суда РСФСР от 4 февраля 1992 N 2П-3"По делу о проверке конституционности правоприменительной практикирасторжения трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом1.1 статьи 33 КЗоТ РСФСР"51, в котором Конституционный Суд призналнесоответствующей Конституции РСФСР норму КЗоТ РСФСР, позволяющуюрасторгать трудовой договор по инициативе администрации в связи сдостижением работником пенсионного возраста.Подводя итоги настоящему параграфу, сделаем следующие выводы:1.Подспособомиспользованияконституционнозначимыхпринципов при регулировании социально-трудовых отношений (способомконституционализации трудового права) понимается порядок воплощенияконституционно значимых принципов в нормах трудового права.2.Критерием, который бы позволил с достаточной очевидностьюотграничитьодинспособконституционализациитрудоправовогорегулирования от другого, можно считать количество опосредующих звеньевмежду первоначальным регулирующим актом, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
