Диссертация (1151010), страница 5
Текст из файла (страница 5)
п.), развития транспортнойинфраструктуры и в социальной сфере (строительство социально значимых объектов – школ,больниц и др.).2.Формы и модели государственно-частного партнерства.В России механизм государственно-частного партнерства, как взаимодействиегосударства и бизнеса с целью решения проблем социально-экономического развития, неявляется новационным. Например, в 1920-е годы в период дефицита общественных ресурсов21для создания инфраструктур удаленных территорий в Советском Союзе активноиспользовались концессионные соглашения с иностранными компаниями.Основной целью государственно-частного партнерства является формирование иреконструкция и строительство энергетических, транспортных, туристических сетей,общественных больниц, школ и т.д. Мировые потребности в содержании даннойинфраструктуры оцениваются в триллионы долларов ежегодных инвестиций.
Весьмаочевидной является невозможность поддерживания инфраструктуры исклчительно за счетбюджетных средств. Таким образом, современные государства все чаще используютразличные формы партнерства с предпринимательским сектором.В первое десятилетие XXI века проекты государственно-частного партнерства вВеликобритании, которая является одним из наиболее развитых государств в области ГЧП,обеспечивали 17% экономии государственного бюджета. В Канаде 20% всей новойинфраструктуры разработано, построено и управляется частным сектором, а во Франции дваосновных оператора ГЧП обеспечивают 60% переработки отходов, 62% водоснабжения и 75%городского центрального отопления страны [76].По уровню развития рынка государственно-частного партнерства Россия занимаетпоследнее место среди ведущих стран мира [71].
Бразилия, Индия, Китай такжедемонстрируют довольно низкий уровень активности по развитию ГЧП, несмотря на мировоелидерство по показателям экономического роста. Как и в России, разнообразие различныхинструментов финансирования проектов ГЧП в этих странах достаточно скудно, однакостепень государственного контроля значительно выше.Причина отставания может заключаться в том, что в России государственно-частноепартнерство выступает не инструментом частной финансовой инициативы и, соответственно,не частью инвестиционного рынка, а механизмом вовлечения государством бизнеса в те сферыи проекты, где сложно говорить о быстрой отдаче, и где весьма высоки риски.
То есть, ГЧПизначально рассматривается как способ оживить те рынки, где частная инициатива близка кнулю.Разработка проектов ГЧП потребовала внедрения в российскую практику управлениямеханизмами согласования интересов государства и бизнеса, привлечения к реализациипроектов коммерческих банков с их специфической ориентацией на возвратность вложенныхсредств и доходность.Роль банков в реализации проектов государственно-частного партнерства не сводитсятолько к осуществлению платежей и расчетов между участниками проекта.
Банки мобилизуютфинансовые ресурсы в форме кредитования, либо участвуют в заимствованиях участников на22рынке капитала. В России, по оценкам экспертов [94] участие банковского сектора в ГЧПдостаточно слабо реализуется, хотя и содержит в себе значительный потенциал. Это во многомобъясняется относительной новизной института ГЧП в России и, соответственно, наличиемнерешенных вопросов в области организации и ведения проектов как государственнымиорганами власти, так и коммерческими банками.Проекты ГЧП часто финансируются в соответствии с приведенной ниже схемой, хотяисточники ресурсов могут быть структурированы и по-другому (см. рис. 1.2). Как правило, состороны публичного партнера подписывается долгосрочный договор с консорциумомчастного сектора, которым создается специальная проектная компания (Special PurposeVehicle / SPV).
В данной форме контрактных отношений ответственность за предоставлениеобщественных услуг, включая проектирование, строительство, ремонт и обслуживаниеактивов, несет специальная проектная компания, которая в свою очередь, помимо договорагосударством, заключает договоры о строительстве и техническом обслуживании. Со сторонычастного сектора, как правило, формируется группа компаний, состоящая из строительнойкомпании, компании, отвечающей за обслуживание и эксплуатацию, а также лендеров(банков, лизинговых компаний). Контракты, субконтракты и соглашение о предоставлениикредита в мировой практике принято подписывать в одно время.
Лендеры также могутзаключать прямые соглашения с органами власти и с субконтракторами, предоставляющие имправо вмешиваться в реализацию проекта в случае дефолта.Рисунок1.2.Структурапартнерства.Источник: Составлено авторомфинансированияпроектовгосударственно-частного23При выборе формы взаимодействия с государством инвестору необходимо провестианализ существующих возможностей, а также выстроить оптимальную модель реализацииинвестиционного проекта в рамках ГЧП.В научной литературе встречаются различные классификации форм государственночастного партнерства. Варнавский В.Г., например, относит к формам ГЧП различныеконтракты, которые государство заключает с частными компаниями: «выполнение работ иоказание услуг; поставка товаров и услуг для государственных нужд; техническая помощь;арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей в аренду частномусектору государственной собственности» [66].
Другие исследователи данной области идутдальше простого перечисления и выделяют базовые модели государственно-частногопартнерства, основываясь на принципах распределения собственности, финансирования иуправления между участниками, выделяя модели: оператора, кооперации, концессии,договорную и лизинга [108].Во многих научных трудах прослеживается тенденция систематизации формгосударственно-частных партнерств исходя из доли собственности и доходов государства иобосновываетсяследующаяклассификация:«сервисныеконтракты(контрактынавыполнение работ и оказание общественных услуг, поставку товаров и услуг длягосударственныхнужд,контрактытехническойпомощи),управляющие контракты(контракты на обслуживание объекта, на управление объектом, договоры «под ключ»); арендаи временная передача прав (лизинговые, инвестиционные контракты, СРП); концессионныесоглашения, а также акционирование, долевое участие частного капитала в государственныхпредприятиях (совместные предприятия)» [72].Научная значимость рассмотренных ранее исследований в сфере ГЧП заключается впредоставлениивозможностиупорядочиватьвзаимодействия.Классификацияформформыспособствуетиинструментывыборупартнерскогооптимальноймодели,определению ролей партнеров в реализации проектов, а также выявлению недостатковправового регулирования государственно-частного партнерства.Белицкая А.
В. в своих научных трудах утверждает, что классификация формгосударственно-частного партнерства проводится не только в экономической литературе [30].В рамках социально-культурной политики к государственно-частному партнерству относяттакие формы, как «доверительное управление историко-культурными комплексами инедвижимостью сферы культуры (зданиями музеев, библиотек, театров и т.
п.); безвозмезднуюпередачу частному бизнесу объектов культурного наследия и культуры, находящихся ваварийном или руинированном состоянии с обеспечением их реставрации или капитального24ремонта за счет средств последних; проведение творческих конкурсов; охрану авторских исмежных прав; создание частными инвесторами электронных библиотек, музеев, архивов идругие» [65]. В то время как в области науки отдельно выделены «внебюджетные отраслевыеи межотраслевые фонды поддержки научной и научно-технической деятельности» [105]. Всфере образования выделяют форму, при которой объектом управления, на которыйнаправлены инициативы партнерства, выступает организация или отдельное ее структурноеподразделение, и программно-проектную форму, при которой объектом управления являетсяпрограмма или проект [32].Довольно нестандартную классификацию форм государственно-частного партнерстваприводит Губанов И.
А., разделяя на три группы: «императивные – для появления таких формсотрудничества требуется волеизъявление государства и утверждение правоотношений вданной форме распорядительным нормативным правовым актом; смешанные – инициативавоздействия принадлежит любому субъекту правоотношений, но для возникновения правовойконструкции требуется принятие специального акта государства; диспозитивные – данныеформы подчинены нормам гражданского права, в случае участия в таких формах партнерствагосударство выступает в качестве равноправного члена. В некоторых случаях принятиеправового акта требуется только для закрепления выбранной формы взаимоотношений» [73].Нам представляется, что данная классификация не существенна в научном плане, посколькуто, от кого исходит инициатива, не является наиболее значимым фактором при определенииформы ГЧП.Как утверждает Лысихина О.
И. в своей работе, правовая форма осуществлениягосударственно-частного партнерства должна отвечать двум основным требованиям:обеспечение безопасности вложения средств для инвестора и способность достиженияосновной цели проекта, а именно совершенствование той сферы экономики, котораястратегически важна для государства [86].Эксперты выделяют также такое понятие, как «ГЧП-институты».ГЧП-институтами в России являются Внешэкономбанк, Инвестиционный фонд РФ,государственные корпорации (например, ОАО «РЖД») и другие.
Каждый из этих институтовспособствует развитию приоритетных отраслей российской экономики, с одной стороны, а сдругой – росту определенных возможностей для частных компаний.Рассмотримосновныеинститутыгосударственно-частногопартнерстваболеедетально.Внешэкономбанк (ВЭБ) - это государственная корпорация, основными задачамикоторой являются создание условий для экономического роста и стимулирование инвестиций.25С принятием в 2007 году закона «О банке развития» главным направлением деятельностиВнешэкономбанка стало финансирование крупных инвестиционных проектов, которые по темили иным причинам не могут быть реализованы за счет коммерческих банков.
Согласномеморандуму о финансовой политике, Внешэкономбанк кредитует проекты стоимостью более2 млрд рублей и срок кредита при этом должен превышать 5 лет [19].Внешэкономбанк может выступать кредитором или гарантом для получения кредитовв коммерческих банках в инфраструктурных проектах. Также ВЭБ может сыграть ключевуюроль в процессе внедрения и развития в России инструмента инфраструктурных облигаций,который весьма успешно используется западными странами с наиболее развитым институтомГЧП.Так,инвесторинфраструктурногоилипроектнаяобъектаподкомпаниягарантиипослезавершенияВнешэкономбанкастроительствамогутэмитироватьинфраструктурные облигации.
Средства, генерируемые эмиссией, могут использоваться дляпогашения обязательств.Кроме того, Внешэкономбанку переданы полномочия координатора по проектам,финансируемым за счет привлечения средств Инвестиционного фонда РФ, а также возложеныфункции инвестиционного консультанта.Очевидно, что наметившиеся приоритеты реализации проектов государственночастного партнерства за счет финансирования Внешэкономбанком происходит по следующимпричинам: с одной стороны, ВЭБ располагает большими ресурсами для реальногоструктурирования,администрированияиоценкипроектовгосударственно-частногопартнерства, а с другой — является государственной корпорацией развития.Инвестиционный фонд РФ — государственный финансовый фонд РоссийскойФедерации, целью которого является софинансирование инвестиционных проектов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
