Диссертация (1147100), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Изменение в институциональной адаптацииобъясняется различными положениями, на основании которых новые и ужесуществующие учреждения кооперируются. Развитие институциональногоизоморфизма является результатом долгосрочного процесса, в которомнекоторые учреждения должны претерпеть более глубокое изменение,нежели другие.Подходыкизучениюинституциональнойадаптациитакжерассматривают институты ЕС как новые нормы, правила, методы иструктуры,которыераспространяютсянагосударства-члены.Институциональный изоморфизм указывает на четыре механизма, которыемогут привести к внутренним изменениям47:Первый механизм - «принуждение»: ЕС предлагает модель, которойстрана-член должна соответствовать, например, европейская валютнаяинтеграция, которая требует от государства-члена достижения определенных44March J., Olsen J. Democratic Governance/ J. March, J.
Olsen.- New York, NY: The Free Press, 1995.- 283 p.Там же.46Olsen J. European Challenges to the Nation State/ J. Olsen // Political Institutions and Public Policy/ ed. by B.Steunenberg and F. v. Vught. -The Hague et al.: Kluver Academic Publishers, 1997.- P. 157-188.47Olsen J. The Many Faces of Europeanization / J. Olsen // Journal of Common Market Studies. - 2002. - Vol. 40. Issue 5. - P. 921-952. Radaelli C. Wither Europeanizations? Concept Stretching and Substantive Change/C.Radaelli// European Integration On-Line Papers.-2000. - Vol.
4. - Issue 8. URL: http://eiop.or.at/eiop/texte/2000008.htm (дата обращения 02.10.2014) Knill C., Lehmkuhl D. How Europe matters: different mechanisms ofEuropeanization/ C. Knill, D. Lehmkuhl//European Integration On-Line Papers.-1999. - Vol.
3. - Issue 7. URL:http://eiop.or.at/eiop/texte/1999-007.htm (дата обращения 02.10.2014)4527макроэкономических целей, относящихся к общественным дефицитам, долгу,уровню инфляции и т. д., и делает независимыми их центральные банки48.Второймеханизмзаключаетсяв«имитацииинормативномдавлении»: государства-члены подражают модели, рекомендуемой ЕС, длятого, чтобы избежать нестабильности (имитация), или она будет успешноосуществлена другими государствами (нормативное давление) в процесселиберализации телекоммуникационного сектора, где государства-членыввели независимые контролирующие органы, которые регулируют, даютразрешение и контролируют49.Третий механизм - «конкурентоспособный выбор»: тогда как ЕС неналагает и не рекомендует модель, государства-члены конкурируют междусобой за самое эффективное внутреннее регулирование.
В качестве примераможно привести либерализацию транспортной политики, которую ЕСтребует от государств-членов, не поясняя как управлять свободным рынком.Однаколиберализация,навязываемаяЕС,оказываетдавлениенагосударства-члены, пытаясь изменить рыночное регулирование для того,чтобы избежать трудностей, ограничивающих конкурентоспособность ихвнутренней промышленности50.Четвертый механизм представляет собой «создание»: европейскиеакторы могут вести себя как «воображаемые предприниматели», пытаясьизменить убеждения и ожидания внутренних акторов, распространяя новыеидеи и понятия, такие как принцип совместного управления, которыйпропагандируетКомиссиядляусовершенствованияевропейскогорегионального развития51.48Dyson K.
EMU as Europeanization: Convergence, Diversity and Contingency/ K. Dyson//Journal of CommonMarket Studies.-2000.-Vol. 38.- Issue 4.- P. 645–666.49Schneider V. Institutional Reform in Telecommunications: The European Union in Transnational PolicyDiffusion/ V. Schneider//Transforming Europe. Europeanization and Domestic Change/ed. by M. G. Cowles, J. A.Caporaso, T.
Risse. -Ithaca, New York: Cornell University Press, 2001.- P. 60–78.50Kerwer D., Teutsch M. Elusive Europeanisation. Liberalising Road Haulage in the European Union/M. Teutsch,D. Kerwer//Journal of European Public Policy.-2001.-Vol. 8.-Issue 1.- P.124–143.51Kohler-Koch B. European Networks and Ideas: Changing National Policies?/ B. Kohler-Koch // EuropeanIntegration On-Line Papers.-2002. - Vol.
6. - Issue 6. URL: http://eiop.or.at/eiop/pdf/2002-006.pdf (датаобращения 02.10.2014)28Принуждениекевропейскоймодели,несоответствующейвнутренней политике, институтам и процессам может привести к целомуряду реформ или социализировать их в новые нормы и убеждения. Точнотакже конкурентоспособное управление в результате рыночной политикиможет вызвать внутреннее изменение посредством ограничения способностигосударств защищать свои рынки, предоставляя новые возможностипокупателям пользоваться услугами иностранных поставщиков.
Кроме того,навязывание ЕС либерализации рынка может подтолкнуть внутреннихакторов к отмене госконтроля и приватизации52. Имитация, нормативноедавление и создание осуществляются посредством процессов социальногоизучения,частовызываемогонормойили«воображаемымпредпринимателем», которые стремятся подвести внутренних акторов кизменению своих убеждений, поступая в интересах ЕС.Кроме того, страны-члены из-за воздействия политики ЕС могутстолкнуться и с другими последствиями, в зависимости от степени и объемавыделяют такие изменения, как «инерция», «экономия», «поглощение»,«урегулирование» и «трансформация»53.Под «инерцией» понимается отсутствие изменения. Она не являетсярезультатом как таковой «подгонки» внутренних институтов, процессов иполитики под европейские нормы.
Речь идет скорее о том, как государствачленысопротивляютсяадаптациикэтимнормам.Сопротивлениеизменениям часто приводит к несоблюдению европейского законодательства,против которого Европейская комиссия может инициировать судебное52Héritier A., Kerwer D., Knill C., Lehmkuhl D., Teutsch M., Douillet A-C. Differential Europe. The EuropeanUnion Impact on National Policymaking/A. Héritier, D. Kerwer, C. Knill, D. Lehmkuhl, M. Teutsch, A-C Douillet.- Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 2001.
– 257 p.53Héritier A., Kerwer D., Knill C., Lehmkuhl D., Teutsch M., Douillet A-C. Differential Europe. The EuropeanUnion Impact on National Policymaking/A. Héritier, D. Kerwer, C. Knill, D. Lehmkuhl, M. Teutsch, A-C Douillet.- Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 2001. – 257 p.Radaelli C. Wither Europeanizations? Concept Stretching and Substantive Change/C. Radaelli// EuropeanIntegration On-Line Papers.-2000. - Vol. 4. - Issue 8.
URL: http://eiop.or.at/eiop/texte/2000-008.htm (датаобращения 02.10.2014)Risse T., Cowles M.G., Caporaso J. Europeanization and Domestic Change: Introduction // Cornell UniversityPress/ ed. by M. G. Cowles, J. A. Caporaso, T. Risse. – New York: Ithaca, 2001.- P. 1-20.29разбирательство, увеличивая, таким образом, давление на страны-члены сцелью ускорить их адаптацию к европейским нормам54.Сопротивление изменению может иметь парадоксальный эффектувеличения, а не уменьшения несоответствий между европейским инациональным уровнями.
Италия, к примеру, не только сопротивляетсяизменениям, необходимым для освобождения ее транспортного рынка.Вместолиберализацииитальянскоеправительстволишьувеличиловмешательство55 («экономия»).Под «поглощением» в данном ключе понимается обстоятельство,когда государства-члены внедряют европейские нормы в свои институты иполитику без особых преобразований существующих структур и логикиполитического поведения.
Степень изменения в данном случае низкая.Государства-члены могут также выдержать европейское давление,приспособив к нему существующие процессы, политику и институты в ихпериметре, не изменяя базовых функций и основных коллективныхсоглашений56.Вданнойситуацииурегулированияможнодостичь,«подчиняя» новую политику и институты существующим, не вносяизмененийвпоследние57(«урегулирование»).Степеньвнутреннегоизменения будет умеренной.«Трансформация» происходит в случае, если государства-членызаменяют существующую политику, процессы и институты новыми,значительно отличающимися, или изменяют их до такой степени, чтореформируются базовые функции и основные коллективные соглашения.Степень внутреннего изменения в данном случае высока, она затрагивает54Boerzel T. A.
Non-Compliance in the European Union. Pathology or Statistical Artefact?/T.A.Boerzel// Journal ofEuropean Public Policy. – 2001.-Vol. 8.-Issue 5.- P. 803–824.55Kerwer D. Regulatory Reforms in Italy. A Case Study in Europeanisation/ D. Kerwer// Aldershot: Ashgate,2001.- 224 p.56Knill C. The Transformation of National Administrations in Europe. Patterns of Change and Persistence/ C.Knill// Cambridge: Cambridge University Press, 2001.-276 p.57Héritier A. Differential Europe: National Administrative Responses to Community Policy/ A. Héritier//Transforming Europe. Europeanization and Domestic Change/ ed.
by M. G. Cowles, J. A. Caporaso and T. Risse.Ithaca, New York: Cornell University Press,2001.- P. 44–59.30политическую, экономическую и социальную структуры58, речь идет, в томчисле, и об установленном конституцией балансе между внутреннимиинститутами и политической культурой страны или макроэкономическойполитикой и денежной валютой государств-членов.В целом следует отметить, что отношения между ЕС и егогосударствами-членами не являются односторонними. Страны-члены непросто пассивно перенимают европейские требования и нормы, вносяизменения в политическую систему на национальном уровне.
Они могутзаранееначатьформироватьполитику,соответствующиеевропейским,ккоторыминститутыпозжеипроцессы,должныбудутприспосабливаться. Кроме того, потребность к изменениям во внутреннейполитике под давлением европейских норм может оказать значительноевоздействие и на европейский уровень, где государства-члены такжестремятся уменьшить несоответствия между европейскими и внутреннимисоглашениями.Один из способов связать «восходящий» и «нисходящий» подходы вотношениях между ЕС и его государствами-членами состоит в том, чтобысосредоточиться на роли национальных правительств в возрастании(разработка методики принятия политических решений) и убывании(реализация) стадии европейского политического процесса.
Нельзя сказать,что наднациональные акторы, такие как Европейская комиссия илиЕвропейский парламент, не играют особой роли в разработке Европейскойполитики, также как и то, что правительства стран-членов обязательнодолжны передавать внутренние интересы своих государств на европейскуюполитическую арену. Тем не менее, руководящие органы национальнойисполнительной власти занимают ключевую позицию, как в принятиирешений, так и в реализации европейской политики, влияя, таким образом, и58Risse T., Cowles M.G., Caporaso J. Europeanization and Domestic Change: Introduction // Cornell UniversityPress/ ed. by M. G. Cowles, J. A. Caporaso, T.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
