Диссертация (1145556), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Во-вторых, итоги ФП во многом зависят от ее внутреннегосодержания, т.е. от качества работы при ее формировании и осуществлении.Первая группа вопросов выходит за рамки темы нашего исследования, ит.к. они изучаются различными научными дисциплинами, потребуется подход,предполагающий объединение усилий ученых нескольких специальностей.А вот вторую группу проблем мы рассмотрим в следующей главе нашейработы.Глава 4.МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗАРАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА4.1. Оценка взаимодействия между направлениями финансовой политикии повышение ее результативности за счет его усиления:методологические подходыИз краткого анализа полученных оценок результативности финансовойполитики вытекает вывод о необходимости дальнейших усилий, направленныхна ее повышение.
Актуальность разработки и применения на практикеразличных предложений по решению данной задачи определяется прежде всеготем, что от этого во многом зависит:- создание более благоприятных условий развития экономики (банковская, налоговая и таможенная политики);- решение многих вопросов в социальной сфере (бюджетная и страховаяполитики);- увеличение капитальных вложений (инвестиционная и фондоваяполитики) и т.д.Основой для такой работы являются такие ранее принятые базовыедокументы, как Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года (утверждена ПостановлениемПравительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р), Стратегия развития банковскогосектора РФ на период до 2008 года (Приложение к заявлению ПравительстваРФ и Центрального банка РФ от 05.04.2005), Стратегия развития финансовогорынка Российской Федерации на период до 2020 года (утвержденаРаспоряжением Правительства РФ от 29.12.2008 № 2043-р), Программаразвития конкуренции в Российской Федерации (утверждена РаспоряжениемПравительства РФ от 19.05.2009 № 691-р), Государственная программа РФ255«Управление государственными финансами» (утверждена РаспоряжениемПравительства РФ от 04.03.2013 № 293-р) и некоторые др.
[15, 16, 26, 29, 33, 42,43].Данные решения, конечно, нацелены на совершенствование как всейфинансовой политики, так и ее отдельных направлений.В то же время, не вдаваясь в подробный анализ перечисленныхдокументов, можно лишь отметить, что они:- не «покрывают» всех направлений ФП, т.е. по ряду из них такиеосновополагающие документы находятся лишь в стадии разработки илиутверждения;- в их тексте ожидаемые результаты и сроки их получения носят не всегдаконкретный характер, и поэтому будет затруднительно как контролировать ходих реализации, так и подводить итоги их выполнения.Вместе с тем подчеркнем, что мы не ставим под сомнение важность инеобходимость разработки и принятия аналогичных документов по всемнаправлениям финансовой политики, продолжая при этом улучшать качествоих содержания.Исходя из предложенного нами показателя состояния финансовойсистемы, в соответствии с которым определяется результативность ФП, для ееповышения необходимо:- перманентно увеличивать доходы бюджета, в т.ч.
за счет сокращения, ав будущем и ликвидации теневого сектора экономики;- снижать нерациональные расходы;- «плавно», без какого-то отрицательного влияния на финансированиеосновных обязательств государства уменьшать его долг до разумного предела.Исключением из этого подхода является финансовая политика рядагосударств, национальная валюта которых представляет собой международноесредство обращения, платежей и формирования госрезервов, т.е.
выступает вкачестве мировых денег (США, Япония и некоторые др.), и поэтому256допускающих эмитирование их в больших объемах без риска инфляции встранедажеприсопровождающемэтотпроцессчрезмерномростегосударственного долга. Это позволяет им пренебрегать в известной степенипостановкой задач улучшения сбалансированности бюджетов в своей ФП.Однако доходы могут расти не только за счет бюджетной политики.Скорее наоборот, основной их рост происходит от поступлений налогов итаможенных пошлин. Кроме того, рациональные банковская, инвестиционная,страховая и фондовая политики должны создать условия для развитиявнутреннего производства товаров и услуг, которое также приведет к увеличению пополнения казны.Говоря о снижении расходов, прежде всего мы имеем в виду ихнерациональную часть, которая, как правило, имеется в любом бюджете.Уменьшение же многих других направлений расходов без роста социальной и,следовательно, политической напряженности в обществе и государстве, понашему мнению, невозможно.
Но такая негативная реакция неизбежноотрицательно отразится на развитии экономики: уменьшение доходовнаселения приведет к падению его покупательской способности, снизит спросна товары и услуги, а затем и объемы производства. И в конечном счетеослабит поток поступлений средств в бюджет. Другими словами, такой путь неприведет к повышению результативности финансовой политики.Относительнонеобходимостиуменьшениядолгадоуровня,непредставляющего опасности для стабильности развития государства, следуетсказать, что такая работа должна проводиться постоянно, но ее, как былоотмечено выше, не следует осуществлять за счет уменьшения социальнонаправленных расходов.Надо также учитывать, что финансовая политика включает в себя такиедостаточно самостоятельные политики, как бюджетная, банковская, инвестиционная, налоговая, страховая, таможенная и фондовая.
И так как они тесновзаимосвязаны между собой, то любое изменение в одном из них неизбежно257рано или поздно в той или иной степени скажется на реализации и результатахдругой. К примеру, снижение таможенных пошлин на какую-либо группутоваров, во-первых, сразу же снизит поступления доходов в федеральныйбюджет, а во-вторых, со временем отрицательно скажется на объемахвнутреннего производства этих же товаров и также приведет к снижениюотчислений налогов в бюджеты всех уровней.Следует заметить, что мы видим различия в условно прямом и условнообратном взаимодействии различных направлений финансовой политики, т.е.влияние одной из них на другую может быть больше (или меньше), чем второйна первую.
Так, скажем, по нашему мнению, в настоящее время налоговаяполитика сильнее воздействует на фондовую, чем наоборот.Наличие таких взаимодействий необходимо учитывать в практическойдеятельности органов государственной власти с целью повышения еерезультативности. Более того, мы считаем, что их необходимо усиливать дляполучения мультикативного эффекта даже при реализации тех или иныхнововведений в одном из направлений финансовой политики.Для определения степени отлаженности данных связей, их анализа ивыработкинаэтойосновепредложенийпоихукреплениюможновоспользоваться известным методом парных сравнений экспертных оценок(см., например, работу Л.А. Трофимовой и В.В.
Трофимова [118, с. 100–102]).Применение этого метода предполагает:- определение цели анализа;- проведениеегосамого,включаяпринятиерешенияоегонеобходимости, создание рабочей группы по его проведению, разработку иутверждение методики и инструментария проведения опроса, подбор экспертовс обязательным учетом компетентности каждого, формирование экспертногосовета, осуществление опроса, обработки и анализа полученных данных;- формирование выводов и предложений по итогам экспертных оценок,подготовка итогового доклада.258По нашему мнению, в современных условиях проведение такогоисследования и разработка на его основе перечня проектов мероприятий посовершенствованию финансовой политики являются не столько актуальным,сколько необходимым шагом по поднятию ее на новый, более высокий уровеньрезультативности.Подготовка диссертации предполагает личный вклад автора в еевыполнение и не предусматривает участие других лиц даже в качествеэкспертов.
Исходя из этих ограничений и намерения доказать возможность ицелесообразность применения данного подхода в модернизации ФП, в качествеединственного эксперта выступит только автор. Следовательно, полученныеитоги анализа и содержание составленных на его базе предложений будутвесьма субъективными. Но это и не важно, т.к. мы на этом развернутомпримере стремимся лишь показать допустимость такого подхода и предложитьего в качестве методологии в решении проблем ФП и выработки конкретныхмероприятий по ее совершенствованию. В дальнейшем же привлечение к такойработе специалистов по различным направлениям финансовой политики,конечно, и желательно, и необходимо.Итак, данный комплекс взаимосвязей можно представить в виде некойматрицы (табл.
4.1) и оценить экспертным путем реальную ситуацию, сложившуюся в Российской Федерации. В качестве шкалы возьмем пятибалльнуюсистему, где 1 означает самое незначительное воздействие одной политики надругую, а 5, наоборот, указывает на наибольшее влияние. При этом мыполагаем,чтодлянаиболеерезультативнойфинансовойполитикимаксимальное взаимодействие ее составляющих дает наилучший эффект.В качестве эксперта заполним вышеуказанную матрицу, в каждойклеточке которой в виде дроби будет две цифры:- в верхней ее части будет показано влияние политик, расположенных вгоризонтальных строках, на политики – в вертикальных столбцах;- в нижней – наоборот, будут располагаться оценки воздействия политик,259указанных в столбцах, на те, которые перечислены в строках.Так, в первой строке в верхней части квадратов показана оценка влияниярасположенной в горизонтальной строке бюджетной политики на другиенаправления ФП .
А в первом столбце в нижней части квадратов проставленацифра, говорящая об обратном влиянии – всех составляющих финансовойполитики на бюджетную.Таблица 4.1Экспертная оценка взаимодействиямежду направлениями финансовой политики в Российской Федерации№п/пНаправленияфинансовойполитикиБюджетнаяполитика11БюджетнаяполитикаИнвестиционнаяполитикаБанковскаяполитикаНалоговаяполитикаСтраховаяполитикаТаможеннаяполитикаФондоваяполитикаX234567Инвестиционнаяполитика2Банковскаяполитика3Налоговаяполитика4Страховаяполитика5Таможеннаяполитика6Фондоваяполитика7XXXXXXПоставленные в таблице 4.1 баллы можно кратко прокомментироватьследующим образом.Бюджетная политика:- исходя из растущих потребностей доходной части консолидированногобюджета, во многом диктует содержание налоговой и таможенной политик;- существенно влияет на банковскую через финансовые потоки на счетахв коммерческих банках подрядчиков работ и поставщиков товаров длягосударственных нужд, на инвестиционную – через большие суммы средств,260выделяемых на сооружение объектов инфраструктуры, на страховую – черезразличные гарантийные фонды страхования (медицинского, социального и др.),а также фактическое выполнение функций страховщика при возмещенииущерба при стихийных бедствиях, на фондовую политику – в основном за счетвыпуска и размещения государственных займов.Банковская политика:- в значительной степени участвует в коррекции фондовой политики, т.к.банки в настоящее время являются ключевыми игроками на рынке ценныхбумаг;- вследствие большого системного отвлечения средств на спекуляциювалютой накладывает серьезные ограничения на возможности инвестиционнойи страховой политик;- из-за продолжающегося «увода» заметной доли свободных средств воффшорные зоны почти не оказывает влияния на налоговую и таможенную, атакже, особенно, на бюджетную политики.Инвестиционная политика:-заметнопроявляетсявбюджетнойчерезаккумулирование,распределение и перераспределение средств между отдельными ее целями изадачами;-накладывает отпечаток на банковскую через увеличение илиуменьшение спроса на заемные средства для реализации намеченных плановстроительства, на страховую – через возрастание или снижение потребности встраховании вновь вводимых объектов, на фондовую – через выпуск ценныхбумаг для привлечения средств под различные проекты;- в меньшей мере связана с налоговой и таможенной, которыепрактически не зависят от ее содержания.Налоговая политика во многом определяет возможности бюджетнойполитики, а также всех других направлений ФП как со знаком «плюс», так и сознаком «минус».261Страховая политика:- воздействует и может еще в большей степени воздействовать набанковскую и инвестиционную, т.к.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
