Диссертация (1145556), страница 42

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 42)

по сути это, пожалуй, одна из форм экспорта.Резюмируя вышесказанное, следует сделать акцент на том, что268современные вызовы требуют усилить комплексность и согласованность вразработке и осуществлении всех направлений финансовой политики как врамках действующих и вновь созданных координационных советов и рабочихгрупп, так и за счет усиления в этой работе роли Министерства финансов,укрепления вертикали власти по линии: Президент Российской Федерации –Правительство РФ – заместитель Председателя Правительства, курирующийего экономический блок, – Министерство финансов РФ – соответствующиеминистерства и ведомства.Таким образом, в данном разделе на базе развернутого примера мыпоказали возможность применения метода парных сравнений экспертныхоценокдля анализа уровня взаимодействия различных направлений ФП,результаты которого могут послужить отправной точкой для разработкипредложений по его усилению, а также по совершенствованию на этой основесодержания отдельных ее направлений.Далее мы рассмотрим вопросы повышения результативности финансовойполитики с учетом ее основных этапов, главных принципов и уровнейуправления.2694.2.

Выбор направлений совершенствования финансовой политики:методология обоснованияДля повышения результативности ФП очень важное значение имеетнаиболее полное использование всех имеющихся резервов, в т.ч. возможностей,содержащихся внутри нее самой, которые включают в себя более четкоесоблюдениелогическиобоснованной«технологии»ееразработкииреализации, полный учет ее основных принципов (правил) и трех уровней(федерального, регионального и муниципального) управления.Для того чтобы разработать взаимосвязанные и, следовательно, комплексные предложения по такому совершенствованию, считаем, что можно инеобходимоопиратьсянатеоретическуюмодель,разработаннуюиобоснованную нами в разделе 1.3 (см.

рис. 1.17). Воспроизведем ее снова, ноуже в другом качестве – как модель, способствующую поиску новыхпредложений совершенствования финансовой политики (рис. 4.1).У (уровни)абвгдежзиАБВГДТ (этапы)IIIIIIП (принципы)Рис. 4.1. Направления совершенствования финансовой политики270Где: У (уровни): I – уровень местного самоуправления; II – уровеньрегиона; III – уровень государства. Т (этапы): а – выделение средств наразработку и реализацию; б –разработка «дерева» целей и задач; в – созданиеинформационной базы; г – прогнозирование; д – планирование; е – организацияуправления; ж – оценка полученных результатов; з – контроль; и –стимулирование. П (принципы): А – принцип целенаправленности; Б – принциппоследовательности; В – принцип научности; Г – принцип комплексности; Д –принцип сочетания отраслевых и территориальных интересовДругими словами, все этапы, принципы и уровни отражают внутреннююиерархию и структуру некой теоретической модели формирования иосуществления финансовой политики и поэтому, по нашему мнению, должныучитываться при формировании и реализации рациональной ФП.К этому следует добавить, что на основе предложенной нами моделифинансовойполитикигосударствавпринципевозможноразработатьсоответствующее программное обеспечение и со временем создать, а затем иввести в действие автоматическую систему расчетов значимости тех или иныхпредложений по совершенствованию финансовой политики.Для анализа проблемы дальнейшего повышения результативностифинансовой политики на основе более внимательного изучения всех еенаправлений (бюджетная, банковская, инвестиционная, налоговая, страховая,таможенная и фондовая), по нашему мнению, необходимо рассмотретьпоследовательность использования всей цепочки ее этапов, в числе которых мыразличаем выделение средств на их разработку, формирование «дерева» целейи задач, создание информационной базы, прогнозирование, планирование,организацию управления, оценку полученных результатов, контроль истимулирование.

Мы считаем, что от полноты их сочетания во многом зависят:- качество и непрерывность осуществления ФП во всех ее направлениях,т.е. все они должны иметь перечисленные этапы;271- полнотаикомплексность,которыевытекаютизединых«технологических» требований ко всем направлениям финансовой политики,т.е. обязательный и сквозной характер наличия данных этапов в каждом из них(к примеру, прогнозирование должно быть в бюджетной, банковской,инвестиционной, налоговой, страховой, таможенной и фондовой политиках).В этом случае следует вновь воспользоваться методом парных сравненийэкспертных оценок.

Для проверки и доказательства реальности нашегопредложениярассмотримвозможностьегоприменениядляанализасовременной финансовой политики РФ автор выступит в роли единственногоэксперта. Для анализа составим матрицу, где сверху расположим направленияФП, а слева перечислим этапы (табл. 4.3).Таблица 4.3Экспертная оценка степени использования основных этаповпри разработке финансовой политикиНаправленияОсновныеэтапыВыделение средствна разработкуРазработка «дерева» целей и задачСоздание информационной базыПрогнозированиеПланированиеОрганизацияуправленияОценка полученных результатовКонтрольСтимулированиеИнвестиционнаяполитика21Банковскаяполитика32Налоговаяполитика41Страховаяполитика51Таможеннаяполитика61ФондоваяполитикааБюджетнаяполитика12б2111111в4332222где234244234234133234233ж1311111зи3143313131312171В клеточках, образующихся на пересечении строк и столбцов, мы далисобственную экспертную оценку степени использования в этих направленияхФП различаемой нами последовательной цепочки этапов разработки иреализации финансовой политики.Экспертные оценки (минимальное значение – 1, максимальное – 5)основывались на наших знаниях ситуации в той или иной области.

Вместе с тем272мы не ставили перед собой задачу «объять необъятное» в такой масштабнойтеме. Считаем своим достаточным и существенным вкладом обоснованиевнедрения в практику самого процесса такого анализа. Напомним, что цифры втаблице 4.3 отражают лишь нашу точку зрения, но в последующем припродолжении данной работы для объективности ее результатов необходимо,конечно, привлечь в качестве экспертов специалистов по всем направлениямфинансовой политики.Из таблицы 4.3 можно увидеть, что в рассматриваемых направленияхфинансовой политики менее всего учитывается необходимость проработкитаких этапов, как:- выделение средств на их разработку (сумма баллов – 9), без которых врыночныхусловияхспециалистовнаукиневозможнои,привлечьследовательно,разработчиковсоставитьизсобственночислапроектдальнейшего развития финансовой политики (известные попытки созданиятаких программ силами только работников исполнительных органов власти,как правило, приводят к «рождению» очередного формального документа,забываемого уже через несколько месяцев, и подведение итогов реализациикоторых практически не происходит);- разработка «дерева» целей и задач (сумма баллов – 8), без которыхобычно появляется перечень «разнокалиберных» по значению мероприятий,которые нередко не только не связаны между собой, но и могут находиться впротиворечии друг с другом, а следовательно, даже их выполнение дает весьманезначительное продвижение вперед в реализации обозначенных рубежей;- оценка полученных результатов (сумма баллов – 9), только адекватностьи объективность которой может сделать любую политику рациональной, иутвержденные методики которой в настоящее время отсутствуют;- стимулирование (сумма баллов – 9), предполагающее какую-либореакцию на полученные оценки результативности, с тем чтобы скорректироватьвыбранный план действий, а именно исправить ошибки и увеличить273выявленные преимущества осуществляемой политики.Несколько лучше дела обстоят:- с созданием необходимой и достаточной информационной базы (суммабаллов – 18), которая в том или ином виде уже имеется по всем направлениямФП, но при этом отсутствуют данные по отдельным субъектам РФ занекоторые периоды времени, а уровень их доступности оставляет желатьлучшего;- с прогнозированием (сумма баллов – 13), находящимся на такой стадиисвоего становления, когда даже тренд на ближайшее время (до 10 лет) нередконазывается «стратегическим», а ведь от умения предвидеть будущее развитиеконкретных событий, от возможности просчитать наиболее вероятные ихпоследствия зависит в конечном итоге выбор тех или иных мероприятий самойполитики.И наиболее востребованными оказались такие традиционно важные ипоэтому применяемые на достаточно высоком профессиональном уровнеэтапы, как:- планирование (сумма баллов – 22), включающее разработку целей изадач на ближайшее время, поиск средств и путей их достижения и оформлениевсего в виде документа в том или ином виде;- организация управления (сумма баллов – 26), предполагающаяосуществлениепрактических,текущихмероприятийдлядостижениязапланированных целей и задач;- контроль (сумма баллов – 22), который, как правило, осуществляется заправильностью (с точки зрения действующих нормативных документов)использования выделенных средств для осуществления намеченных планов.Если на основании таблицы 4.3 рассмотреть направления ФП с точкизрения «технологичности» их разработки и осуществления, то сумма балловбудет следующей:- бюджетная – 22;274- инвестиционная – 25;- банковская – 21;- налоговая – 18;- страховая – 16;- таможенная – 18;- фондовая – 16.Сумма по каждому направлению могла бы составить 45 баллов.Существующая разница между этим максимальным значением и экспертнойоценкой говорит о возможном повышении уровня рациональности разработки иосуществления финансовой политики в этих ее конкретных направлениях.Практически по всем ее направлениям более или менее хорошо дела обстоят натаких этапах, как планирование, организация управления и контроль.

Вбюджетной, банковской и инвестиционной политиках аналогичная ситуация наэтапе создания информационной базы. Уровень же использования другихэтапов оставляет желать лучшего. Однако данные резервы невозможно«задействовать» за короткий промежуток времени. Потребуются годы и годы,для того чтобы их наличие было воспринято лицами, принимающими решения,как реальная потребность, был принят соответствующий план действий по ихиспользованию и были осуществлены последовательные и настойчивыедействия и усилия по его реализации.Перейдем к формулированию конкретных предложений по совершенствованию отдельных направлений финансовой политики на базе повышенияуровня их разработки и реализации на всех этапах их осуществления.Воспользуемся для этого основой матрицы, приведенной несколько ранее, ипроставим в соответствующих клетках номера таких предложений (табл. 4.4) споследующим их кратким описанием.Итак:«1» подразумевает, что при разработке сметы и проекта бюджета наочередной год необходимо включать в них средства сначала для разработки275соответствующей политики, а затем и для ее ежегодного уточнения с учетомпроизошедших изменений в экономической ситуации, а также с учетом оценкиее результативности;Таблица 4.4Предложения по совершенствованию финансовой политикина отдельных ее этапахБюджетнаяполитика1Инвестиционнаяполитика2Банковскаяполитика3Налоговаяполитика4Страховаяполитика5Таможеннаяполитика6Фондоваяполитикаа1111111б2, 34, 54, 54, 54, 54, 54, 5в6666666где7810791179117911791179117911ж12131313131313зи1415141514151415141514151415НаправленияфинансовойполитикиОсновныеэтапыВыделение средств на разработкуРазработка «дерева» целей и задачСоздание информационной базыПрогнозированиеПланированиеОрганизацияуправленияОценка полученных результатовКонтрольСтимулирование7«2» предполагает сделать обязательной процедуру формирования«дерева» целей и задач для бюджетной политики, с тем чтобы было ясно, какихрубежей и в каких сферах мы должны добиться, выделяя ежегодно средства нате или иные мероприятия по всем проблемам развития государства;«3» – выделение в качестве одной из основных целей проблемы снижения долга, но не в ущерб и не за счет уменьшения финансированиясоциальной политики;«4», так же как и «2», предусматривает разработку «дерева» целей и задачпо всем другим направлениям ФП, но уже с обязательным учетом аналогичного«дерева» бюджетной политики;«5» обязывает при составлении целей выделить в качестве главнойнеобходимость развивать деятельность, направленную прежде всего наувеличение доходов бюджета;276«6» означает необходимость дальнейшей работы по совершенствованиюинформационной базы по каждому направлению финансовой политики, в т.ч.

Характеристики

Список файлов диссертации