Диссертация (1145556), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Витоге были получены весьма интересные результаты и выводы, которые, по ихмнению, показывают простоту ее применения, экономическую обоснованность,наглядность и универсальность. А к числу недостатков они относят«запаздывание подготовки статистической отчетности», которая, впрочем,может быть смягчена в дальнейшем за счет перехода статистики наэлектронные формы отчетности.Мы тоже в основном отмечаем положительное значение, пожалуй,впервые предлагаемой методики как один из возможных вариантов анализавлияния межбюджетных трансфертов на развитие регионов.Но одновременно можно увидеть и некоторые ее недостатки.Во-первых,вызываетсомнениеобъективностьпредложенногоЕ.Д. Игнатьевой, Л.М.
Авериной и И.Э. Гимади способа определения уровнясоциально-экономического развития региона. Так, если в результате очередногоглобального кризиса уровень всех показателей социально-экономическогоразвития повсеместно понизится примерно в 2 раза, а в исследуемом регионе –только в 1,5 раза, то это можно будет интерпретировать как некий «рост» и«развитие» на данной территории. Что, конечно, по нашему мнению, будетошибочным мнением.Во-вторых, осталась недостаточно аргументированной гипотеза о том,что изменение уровня развития субъектов РФ всегда и везде в значительной212или существенной степени зависит от объемов межбюджетных трансфертов.Да, там, где экономика находится в депрессивном состоянии и объемфинансовой помощи из вышестоящего уровня управления составляет болееполовины доходов бюджета территории, такая зависимость существует.
Однаков другом случае, когда, например, в регионе успешно работают предприятияпромышленности, транспорта, связи, строительства и других отраслей, нопрактически все они встроены в вертикальные интегрированные структуры иплатят налоги в основном в Москве или в Санкт-Петербурге, наличие такойформальной зависимости от величины межбюджетных трансфертов вызываетсомнение. Другими словами, во второй ситуации считать уровень ростасоциально-экономического развития региона в зависимости толькоотвеличины финансовой помощи из федерального бюджета было бы, пожалуй,неправильным, т.к. он во многом определяется собственным внутреннимпрогрессом производства на данной территории.В-третьих, мы не согласны с тем, что даже прирост в уровне развития вдепрессивных регионах в конкретном году прямо связан с величиноймежбюджетных трансфертов именно в этом году. К примеру, строительствокрупных объектов, как правило, осуществляется в течение нескольких лет.Затем требуется еще какое-то время, для того чтобы он вышел на проектнуюмощность.
И вот наконец от проекта получен весомый результат. Наверное,данный эффект в малой степени зависит от финансовой помощи в год пускапредприятия.Таким образом, можно сказать, что рассмотренная выше методика,наряду с несомненными достоинствами, имеет и ряд конкретных недостатков.Поэтому мы не сможем ею воспользоваться для анализа результативностифинансовой политики государства.На основе проделанного анализа и с учетом нашего методологическогоподхода перейдем к разработке методики оценки результативности финансовойполитики.213И в этой связи необходимо сформировать перечень показателей,характеризующих основные изменения состояния любой финансовой системы,которые можно использовать в качестве исходных данных для определения еебюджетной устойчивости, а потом уже результата и результативностифинансовой политики.Затем очень важно понять, какая математическая формула наиболееадекватно дает возможность получить оценку бюджетной устойчивостиисследуемого объекта в данный момент.Далее необходимо разобраться, каким образом на основании вычисленных данных о бюджетной устойчивости ФС можно определить результати(или) результативность финансовой политики.Собственно эта последовательность действий и является алгоритмомсоставления искомой методики (рис.
3.2).Итак, необходимо определить, какие именно параметры могут бытьиспользованы для характеристики состояния ФС.По нашему мнению, таковыми являются прежде всего доходы и расходыбюджета государства, его субъекта или муниципалитета, а также величина ихзадолженности. В случае с государством или его субъектом речь может идтитолько о показателях консолидированного бюджета.Доходыпоказываютобъемденежноймассы,поступающейвбезвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.Расходы бюджета – это средства, направляемые на финансирование обеспечения задач и функций государства, субъекта и местного самоуправления. Крометого, большое значение для характеристики состояния финансовой системыимеет величина государственного долга и, особенно, происходящие егоизменения.
Например, мы считаем, что при наличии одних и тех жепоказателей доходов и расходов у двух субъектов РФ главную роль вопределении их состояния ФС играет величина именно ее задолженности.214I этапВыбор исходных показателей для оценки бюджетнойустойчивости финансовой системыII этапОпределение математической зависимости бюджетнойустойчивости ФС от изменения первоначальных данныхIII этапНахождение способа оценки результата финансовойполитики на основе знания об изменении бюджетнойустойчивости ФС за определенный промежутоквремениIV этапРасчет результативности финансовой политикиРис. 3.2. Алгоритм разработки методики оценки изменения бюджетнойустойчивости ФС, результата и результативностифинансовой политикиI этап: проблема выбора исходных показателей для оценки бюджетнойустойчивости ФС.В случае же, если они также равны на начало изучаемого периода, торешающеезначениебудетиметьстепеньростаилиуменьшениявпоследующий период.Конечно, большое значение для определения состояния ФС изучаемогообъекта имеет и величина его кредиторской задолженности.
Однако этотпоказатель в наших расчетах применить нельзя, т.к., во-первых, в разныхстранах он определяется различными путями, а во-вторых, даже в РФразличные ее субъекты, начиная с 90-х годов, не одинаково подходят к порядку215ее формирования. Хотя на ранних этапах нашего исследования [80, 197, 209,215] именно показатель кредиторской задолженности брался в качестве одногоиз исходных показателей. Позднее, после более детального изучениясуществовавшей и во многом еще существующей практики составленияотчетности о ее величине в различных регионах и в различные периодывремени, пришлось отказаться от его использования, т.к. мною был сделанвывод о том, что он пока еще недостаточно объективно отражает реальнуюситуацию.Кроме перечисленных, другие показатели, по нашему мнению, играютвторостепенную роль в определении состояния ФС.
Например, размердефицита бюджета в абсолютном выражении не говорит совершенно ни о чем:одно и то же его значение может быть у Республики Карелия и у г. Москвы. Сдругой стороны, очевидно, что их финансовое положение различно. Такженельзя ориентироваться и на показатель относительного дефицита бюджета впроцентах, так как в одном случае за этим значением стоит лишь фактединичного небольшого увеличения кредиторской задолженности в текущемгоду, а в другом – это последний шаг к «банкротству».В этой связи повторим, что в качестве исходных показателей мы беремданные, характеризующие основные моменты функционирования именнобюджетнойсистемы,т.к.считаем,чтовсеостальныесоставляющиефинансовой системы нацелены или должны быть нацелены в конечном счете наполучение положительных результатов прежде всего в ней.Так, рациональная банковская политика направлена, конечно, на ростприбылей кредитных организаций на основе оказания ими услуг различнымклиентам, которые получают заимствования для улучшения экономическихрезультатов своей деятельности.
В результате должны увеличиваться доходывсех участников данного процесса, и прежде всего, по нашему мнению, вбюджетной системе. Если же по каким-то причинам такая политика приводит кзаметным потерям поступлений в БС, то в нее незамедлительно вносятся и216будут вноситься необходимые изменения. Наиболее свежим и ярким примеромявляются жесткие решения практически всех экономически развитых стран поборьбе с тайной вкладов, связанные с обязательной процедурой ее раскрытиядаже в такой стране, как Швейцария.Инвестиционная политика предполагает разработку и осуществлениетаких правил финансирования этой сферы, в результате которых денежныесредства, вложенные в тот или иной вид экономической деятельности, должныполностью окупиться и принести еще и дополнительный доход, часть которогов виде налогов и сборов попадает в консолидированный бюджет государства.Более того, именно эта политика призвана обеспечить не только ростэкономики, но и прирост дополнительных поступлений в БС.Налоговая политика в первую очередь нацелена на пополнение казны, идаже в том случае если она выполняет стимулирующую роль для увеличенияобъемов производства, то все равно в конечном счете через определенныйпромежуток времени (лаг) эта деятельность приводит к росту поступлений вбюджеты всех уровней.
В случае если происходят существенные регулярныепотери доходов БС, то неизбежно произойдет соответствующая коррекциятакой политики (к примеру, развернувшаяся в большинстве стран борьба суклонением от уплаты налогов с помощью оффшорных зон).Политика на страховом рынке предполагает минимизацию рисковдеятельности и, следовательно, повышение стабильности работы как отдельныхпредприятий, так и всей экономической сферы страны. А это, в свою очередь,приводит к увеличению всех видов налогов и сборов.Таможенная политика, являясь одним из основных регуляторов в сферевнешнеэкономическойдеятельности,такженаправленанапополнениедоходной части бюджета, в т.ч. за счет стимулирования производства,зависящего от импорта продукции.Политика на фондовом рынке предполагает извлечение прибыли за счетнаправления денежных средств различными субъектами экономической217деятельности на то, чтобы с помощью дополнительного или заемногокапиталов увеличить качество и(или) объемы выпускаемой продукции илиоказываемых услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
