Диссертация (1145556)
Текст из файла
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТНа правах рукописиКОЛЕСОВ Александр СеменовичФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА:МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИИ ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредитДиссертация на соискание ученой степенидоктора экономических наукНаучный консультант:д.э.н., профессорИВАНОВ Виктор ВладимировичСанкт-Петербург2014ОГЛАВЛЕНИЕСтр.ВВЕДЕНИЕ....................................................................................Глава 1.5ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА:СОДЕРЖАНИЕ И ДЕТЕРМИНИРОВАННОСТЬ................201.1.
Финансовая система как объект финансовой политики......201.2. Механизм функционирования финансовой системы какоснова ее внутреннего устройства.……………………………...561.3. Сущность, принципы разработки и реализациифинансовой политики...………………………………………….Глава 2.79АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВАИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЕЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ…………..1222.1. Анализ модернизации государственной финансовойполитики Российской Федерации в 2000–2013 годах ……........1222.2. Анализ проблематики выбора приоритетных путейсовершенствования финансовой политики,рассматриваемых научным сообществом………………………1502.3.Результативность финансовой политики:сущность и содержание ………….……....……………….……..Глава 3.178ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ФИНАНСОВОЙПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА............................................…..1963.1. Обоснование показателей оценки финансовой политикигосударства ……………………………………………………….3.2.
Оценка финансовой политики федерального центра1963и субъектов Российской Федерации ……………………………2283.3. Сопоставление динамики показателей оценки финансовой политики Российской Федерации и Соединенных ШтатовАмерики ..........................................................................................Глава 4.246МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИГОСУДАРСТВА ………………………………………………..2554.1.Оценка взаимодействия между направлениями финансовой политики и повышение ее результативности за счет егоусиления: методологические подходы…………….....…………2554.2.Выбор направлений совершенствования финансовойполитики: методология обоснования…….……………………..2704.3.
Анализ Государственной программы РФ «Управлениегосударственными финансами» и пути ее совершенствования…………………………………………………………………294ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………321СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………….335ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………366Приложение 1. Динамика доходов консолидированных бюджетов РФ за 2001–2011 годы, млн.руб…………………..370Приложение 2. Динамика расходов консолидированных бюджетов РФ за 2001–2011 годы, млн.руб………………………367Приложение 3.
Динамика государственного долга консолидированных бюджетов субъектов РФ за 2001–2011 годы,млн.руб………………………………………………………….Приложение 4. Динамика показателей оценки бюджетнойустойчивости финансовых систем субъектов РФ за 2002–20113734годы……….....................................................................................376Приложение 5. Динамика показателей результата финансовойполитики в субъектах РФ за 2003–2011 годы…………………379Приложение 6. Динамика показателей результативностифинансовой политики в субъектах РФ за 2003–2011 годы……382ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследованияВопросыповышениярациональностифинансовойдеятельностигосударств относятся к категории перманентных, т.к. необходимость оценки иповышения ее результативности всегда имело, имеет и будет иметь важноезначение.Множество вариантов получения, распределения и перераспределенияфинансовых ресурсов и вместе с тем их объективная ограниченность, несмотряна постоянный абсолютный рост, неизбежно приводит лишь к обострениюпроблемы.
К тому же данное противоречие является, по нашему мнению,главной движущей силой совершенствования финансовой политики (ФП).В настоящее время проведение «взвешенной» ФП, включая бюджетную,приобретает еще более фундаментальный смысл для сохранения стабильностигосударств в связи с мировым кризисом, глобальные последствия которого ещедо конца не определены и продолжают отрицательно сказываться насоциально-экономическом развитии большинства стран, в т.ч.
их способностисвоевременно погашать долговые обязательства.В Российской Федерации (РФ) в условиях сохраняющейся неустойчивости банковской системы, повсеместного снижения объемов инвестиций иусиления в этой связи конкуренции по поводу их привлечения, постоянныхизменений налогового законодательства, нестабильности цен на основныеэкспортные товары, изменчивости таможенных пошлин, которые составляютзначительную долю в доходной части бюджета РФ, становится еще болееактуальным совершенствование всей финансовой политики государства,включая банковскую, бюджетную, инвестиционную, налоговую, таможенную идругие ее составляющие. На важность и необходимость учета этих и другиханалогичныхвопросовпримодернизацииуправленияэкономикойнеоднократно указывалось в ежегодных Посланиях Президентов РФ [1–13, 17–620, 31, 34–41].Среди приоритетных целей ФП на одном из первых мест стоит решениепроблемы повышения ее результативности.
Только решив ее, можно увеличитьотдачу от имеющихся в данный момент времени финансовых ресурсов дляуспешного решения существующих проблем развития государства.Достижение данной цели требует прежде всего глубокого и всестороннего исследования теоретических и практических вопросов формирования ироста результативности финансовой политики.Степень научной проработанности темыФинансоваяполитикагосударстваипроблемыповышенияеерезультативности были объектом интереса многих ученых.
Среди нихКсенофонт, Т. Гоббс, Ф. Кенэ, В. Петти, Д. Рикардо и другие [66, 78, 84, 99,106].В XIX–начале ХХ века в России усилиями М.А. Балугьянского,М.И. Боголепова, Н.К. Бржевского, С.Ю. Витте, Э.Р. Вредена, А.А. Исаева,И.И. Кауфмана, П.П. Мигулина, А.А. Рацита, В.В. Святковского, В.Т. Судейкина и других [95, 104] также исследовались различные теоретические ипрактические проблемы финансовой политики государства.В последующие годы XX века уже в СССР данным вопросам такжеуделялось большое внимание. Однако в силу объективных причин (разделениемира на две противостоящие и противоборствующие стороны) такиеразработки в нашей стране носили чрезмерно идеологизированный и потому вомногом догматический характер [115, 116, 126, 129].Позднее, в конце XX – начале XXI века, различные методологические иметодические аспекты совершенствования функционирования финансовойдеятельности на уровне государства, повышения результативности егофинансовой политики рассматривались в трудах таких отечественныхэкономистов, как А.К.
Анашкин [46], М.П. Афанасьев [48, 49], А.М. Бабич [50],Е.В. Бушмин [55], М.М. Вышегородцев [63], Е.Т. Гайдар [154–157], В.Н. Жива-7лов [73, 168], М.М. Задорнов [170], В.В. Иванов [74, 132, 173], Н.Г. Иванова[134], А.Л. Кудрин [221–223], С.В. Лаптев [85], И.Я. Лукасевич [87], Ю.И. Любимцев [227, 228], И.Д. Мацкуляк [67, 68], В.А.
Мау [91, 230], Я.М. Миркин,[115], И.Н. Мысляева [93], Р.Н. Набиев [124, 125], Л.П. Павлова [96], В.Г. Пансков [97, 98, 237, 238], Л.М. Подъяблонская [100], Г.Б. Поляк [101, 243],О.А. Полякова [244, 245], Е.В. Пономаренко [102], Е.Н. Пшенникова [103],В.М.
Родионова [107, 133, 249], М.В. Романовский [134, 136], В.И. Рыбин [109],В.К. Сенчагов [92, 135, 137, 255], А.Г. Силуанов [257, 258], Г.А. Тактаров [124,125], А.В. Улюкаев [119], В.Д. Фетисов [122] и некоторых др.Особое место занимает изучение бюджетной системы России как основыфинансовой системы государства в трудах таких ученых, как П.И. Вахрин,О.В. Врублевская, М.В. Романовский, В.Д. Фетисов и некоторых др. [56, 57, 59,117, 122].В свою очередь, проблема совершенствования финансовой политики встране включает в себя вопросы повышения ее результативности на уровнесубъектов РФ с учетом их специфики (исторической, экономической,социальной, территориальной и т.д.). В этой связи следует назвать работыО.Г.
Бежаева, С.В. Галицкой, В.А. Гуртова, В.К. Докальской, А.В. Дорждеева,В.В. Иванова, М.Л. Игониной, А.М. Лаврова, Э.Н. Рябининой, С.П. Сазонова,С.В. Сиговой, В.Б. Христенко, М.Н. Яндиева [51, 64, 74, 110, 111, 138, 141, 159,162, 163, 164, 173, 177, 248, 256] и других авторов, в которых рассматриваютсяпроблемысовершенствованиябюджетногофедерализма,развитиямежбюджетных отношений, финансовой политики регионов, в т.ч.
вконкретных субъектах РФ: Москве, Санкт-Петербурге, Республике Карелия,Краснодарском крае, Волгоградской области и некоторых др.Большое внимание вопросам разработки и реализации государственнойфинансовой политики уделяют также за рубежом и прежде всего такие ученые,как Д.
Брюммерхофф, Д. Ван Хорн, Р. Масгрейв, М. Сатклифф, К. Третнер [45,54, 58, 64, 65, 78, 79, 84, 90, 94, 99, 106, 112, 113, 114, 142, 143, 149, 150, 231,8263, 265, 276, 287].На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что степеньизученности данных вопросов достаточно высокая.В то же время они рассматриваются, как правило, разрозненно, в рамкахотдельных ее направлений, без достаточного исследования их взаимосвязи, бездолжного обоснования результативности или эффективности финансовойполитики.Поскольку финансовая политика разрабатывается и реализуется наразныхееуровнях(межгосударственном,федеральном,региональном,муниципальном (или местного самоуправления), коммерческих организаций,некоммерческих организаций, домохозяйств), постольку ее исследование чащевсего замыкается в рамках проблем одного из этих уровней.
А между тем всеони тесно взаимосвязаны, оказывают влияние друг на друга и поэтому требуютпри их анализе в т.ч. и комплексного подхода. Исходя из степени такойвзаимосвязанности, первые четыре уровня, по нашему мнению, можно и нужнообъединить в единую совокупность – финансовую политику государства,которая собственно и будет в центре нашей работы.Следует подчеркнуть, что многие проблемы оценки и повышениярезультативности такой политики пока также недостаточно проработаны. Вчастности:- продолжает обсуждаться само содержание финансовой политики, атакже ее цели, задачи, основные принципы;- открытыми остаются вопросы методологии и методики оценки ФП;- имеется потребность в создании теоретической базы для обоснованияразработки взаимосвязанного комплекса мероприятий по совершенствованиюФП.Цель исследования заключается в развитии теории оценки результативности государственной финансовой политики и методологии формированияпрактических мероприятий для ее повышения.9В соответствии с поставленной целью настоящей работы ее основнымизадачами являются:- раскрытие содержания и взаимосвязи таких экономических категорий,как «финансовая система» (ФС), «механизм функционирования финансовойсистемы» (МФФС) и «финансовая политика»;- формированиеподходакоценкерезультативностифинансовойполитики, базирующегося на введении в научный оборот новых экономическихкатегорий: «бюджетная устойчивость финансовой системы», «результат» и«результативность» ФП;- обоснованиепоказателейоценкибюджетнойустойчивостиФС,результата и результативности финансовой политики;- осуществление единой и сквозной оценки финансовой политики РФ и еесубъектов на основе показателей ее результативности;- создание методологии и методики разработки практических мероприятий по дальнейшему совершенствованию финансовой политики органамигосударственной власти.Объектом исследования является финансовая система РоссийскойФедерации, как основной объект финансовой политики государства.Предметом исследования выступает совокупность методологических иметодических проблем, связанных с оценкой и повышением результативностифинансовой политики РФ.Гипотетически получение и применение на практике предлагаемогоинструментария определения итогов финансовой политики государства, егосубъекта или муниципалитета должно привести к созданию условий дляобъективной оценки результативности ФП и, следовательно, к созданию наэтой основе предпосылок к разработке дополнительных мероприятий по ееповышению.Теоретическая и методологическая основа исследованияМетодологическуюосновуработысоставляютположенияобщей10экономической теории, комплексный подход, в т.ч.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
