Диссертация (1145556), страница 3
Текст из файла (страница 3)
за счет их стабилизации. Получение объективных данных обитогах ФП позволяют также найти основные причины снижения илиповышения ее результативности, проанализировать и принять меры дляобеспечения ее устойчивого роста.На основе сделанных нами расчетов удалось осуществить сопоставлениерезультативности финансовых политик Российской Федерации и СоединенныхШтатов Америки за период 2002–2012 годы, которое позволило выявитьобщемировые тенденции как снижения, так и повышения результативности ФПданных стран, что объективно свидетельствует о влиянии процессовглобализации и в сфере финансовой политики на государственном уровне.Кроме того, установлены и различия в этой сфере, наблюдающиеся вданных странах: в РФ финансовая политика проводится с достижением большой бюджетной устойчивости ФС на федеральном уровне, а в США, наоборот,с получением лучшего значения данного показателя у субъектов данногогосударства – штатов.5.
Предложена теоретическая модель разработки и реализации финансовой политики, состоящей из ее основных этапов, главных принципов и уровнейФП, которая дает возможность более комплексно исследовать проводимую внастоящее время ФП и, исходя из данного анализа, формировать новыеконкретные предложения по ее совершенствованию.Теоретическая значимость выполненных исследованийПолученные результаты являются новыми знаниями о содержании и17структуре финансовой политики, оценке ее результативности и путях еесовершенствования, основное содержание которых включает в себя:- разработку методологии оценки итогов финансовой политики какопределенноговидадеятельности,включая,во-первых,развитиеиконкретизацию понимания содержания финансовой системы, механизма еефункционирования и финансовой политики в соответствии с целямиисследования; во-вторых, введение в научный оборот новых экономическихкатегорий: «бюджетная устойчивость финансовой системы», «результатфинансовой политики» и «результативность финансовой политики»; в-третьих,разработку методики, а также соответствующих новых показателей оценкиитогов финансовой политики государства;- получение количественной оценки показателей, характеризующих итогифинансовой политики Российской Федерации и ее субъектов;- обоснование методологии и методики анализа ФП и выработкимероприятий, направленных на достижение целей финансовой политики набазе ее совершенствования.Практическая значимость результатов исследованияРезультаты нашего исследования были использованы в деятельностиавтора как члена рабочей группы по реформированию межбюджетныхотношений Министерства финансов Российской Федерации (приказы МФ РФ№ 313 от 23.12.2002, № 213 от 26.07.2004, № 532 от 30.10.2008, № 262 от15.05.2010), в работе подгруппы № 3 «Повышение эффективности управленияобщественными финансами в субъектах РФ и муниципальных образованиях»(руководители С.Л.
Катанандов и А.Г. Силуанов) Правительственной комиссиипо совершенствованию взаимодействия федеральных органов власти и органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданной всоответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2005 г. №587,впрактическойработеПравительстваРеспубликиКарелияиМинистерства финансов Республики Карелия с июня 1998 года по июль 201018года.Практическая значимость данного исследования заключается также вразработке инструментария оценки результативности финансовой политики,который может быть использован в практике работы Министерства финансовРФ и финорганов республик, краев и областей, а также других финансовыхведомств для совершенствования своей деятельности.Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы впреподавательской деятельности для чтения курсов «Государственные имуниципальные финансы» и «Бюджетная система РФ», а также в научныхисследованиях.Апробация работы происходила в течение 2000–2014 годов в основномв форме:- трех докладов и сообщений на международных конференциях (в 2000году организованной Советом Европы по вопросам финансовых отношений вРоссийской Федерации между государством, регионами и местными властями;в 2002 году организованной Центром фискальной политики, проведеннойUSAID по программе «Реформа АМР США межправительственных отношенийи политики государственных финансов в России»; в 2009 году на V ежегодноймеждународной конференции «Приграничное сотрудничество: РоссийскаяФедерация, Европейский Союз и Норвегия»), что подтверждается опубликованными отчетами об их проведении;- докладов основных положений диссертации на первой, второй, третьей,четвертой, пятой, шестой, седьмой, восьмой и десятой научно-практическихконференциях «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов имуниципалитетов», которые проходили в 2001–2011 годах в г.
Петрозаводске(Республика Карелия).Публикация результатов исследований осуществлена в двух монографиях(одна без соавторов), а также в 43 научных статьях и тезисах, в т.ч. в 16 статьяхв изданиях, номинированных Высшей аттестационной комиссией, и в двух19изданиях на английском языке. Всего по теме опубликовано 45 работ общимобъемом текста примерно 53,6 п.л. [80, 81, 181–219, 280 и 281].Глава 1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА:СОДЕРЖАНИЕ И ДЕТЕРМИНИРОВАННОСТЬ1.1.Финансовая система как объект финансовой политикиДлятогочтобыразрабатыватьиреализовыватьрациональнуюфинансовую политику государства, следует знать и учитывать многие аспектыэтих процессов, прежде всего необходимо понимать суть объекта, в рамкахкоторого осуществляется данная деятельность. От того, насколько точно будуточерчены его «границы» и насколько адекватно будет сформулирована егосущность, во многом зависит результативность (эффективность) воздействия нанего с целью получения желаемого ее итога с наименьшими издержкамифинансовых ресурсов и времени.
По нашему мнению, по своему смыслу ближевсего на эту роль в качестве объекта ФП подходит такая экономическаякатегория, как «финансовая система». В научных публикациях встречаютсяразличные ее трактовки. Большинство из них во многом схожи с другими ипоэтому с некоторыми допущениями их можно условно свести к пятиосновным подходам.Суть первого заключается в том, что ФС состоит из финансовыхинститутов [130, 116], взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев,элементов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности [130, с.201], совокупности финансовых сфер [47, с.
15]. Другими словами, в качествеключевого момента выделяется содержательный, институциональный аспектфинансовой системы.При втором подходе акцент делается на том, что ФС – это прежде всего«совокупностьфинансовыхотношений»[129,с.313],«совокупностьвзаимосвязанных денежных отношений» [275, с. 69].
В нем именно наличие«отношений» по поводу распределения и перераспределения финансовых илиденежных ресурсов является базисной характеристикой финансовой системы.21К третьему подходу можно отнести понимание содержания ФС, преждевсего, как комплекса «управления финансовыми отношениями» [67, с. 25; 68, с.24], т.е.
она характеризуется не просто наличием некоего взаимовлияния междуее элементами, а обязательным присутствием осмысленного воздействия наэтот процесс.Четвертый подход представляет собой синтез первых двух подходов, т.е.ФС в этом случае и совокупность всех звеньев и сфер финансовойдеятельности,исовокупностьвсехфинансовыхотношений,включаяформирование, распределение и использование денежных фондов.Конечно, существуют и другие подходы (обозначим их совокупностьпятым подходом), которые не совпадают с данными четырьмя и не схожи другс другом.Рассмотрим подробнее специфику первого подхода.В 1930-е годы в публикациях появляется понятие «финансовая система».«Когда мы говорим о финансовой системе СССР, то мы ограничиваем тот кругявлений,которыйсоставляетсодержаниедеятельностиспециальногофинансового и кредитного аппарата, т.е.
имеем в виду системы Наркомфина,страховую и кредитную систему СССР… Все эти финансовые институтыобладают известной самостоятельностью, для каждого из них характерны своиособые формы и методы работы. Вместе с тем все они являются лишь частямиединого целого – финансовой системы СССР» [126, с. 116].Авторы различали в ее составе бюджетную, банковскую и страховыеподсистемы. Приведенная выше формулировка является весьма прогрессивнойдаже с современных позиций.
В то же время из их поля зрения по неизвестнойпричине почему-то выпали существовавшие тогда налоговая и таможеннаяподсистемы, которые, конечно, играли и играют важную роль в составефинансовой системы.В последующие годы в различных публикациях данное определениенеоднократно уточнялось, но эти поправки носили непринципиальный22характер. Так, в 1988 году Б.Г. Болдырев, Е.В. Коломин и Е.И. Уразова далинесколько отличное от приведенного выше определение, в котором финансовойсистемой является «совокупность финансовых отношений, существующих врамках данной общественно-экономической формации; в узком смысле системафинансовыхучрежденийгосударства»[129,с. 313].Однакоданныеучреждения, по нашему мнению, не являются собственно «отношениями» кактаковыми. Хотя, конечно, они находятся у части их истоков, т.к.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
