Взаимная трансплантация институтов секторов российской экономики (1142294), страница 36
Текст из файла (страница 36)
максимальноприближенно к моментам появления первых признаков неплатежеспособностикредитныхорганизаций,выявленныхрегулятором.Согласноп. 5 ст. 189.9 Закона о банкротстве, Банк России при наличии определенныхоснований вправе потребовать от кредитной организации осуществления мерпо ее финансовому оздоровлению, реорганизации, а также назначитьвременную администрацию по управлению кредитной организацией [19], т.е.внешнее управление. Заметим, что Банк России для восстановленияплатежеспособности кредитной организации назначает не (одного) внешнегоуправляющего, а целую (временную) администрацию. Что также весьма важно,согласно п.
1 ст. 189.28 Закона, руководителем временной администрации поуправлению кредитной организацией назначается служащий Банка России [19],т.е., по крайней мере, руководителем временной администрации являетсяспециалист по банковской деятельности, причем подконтрольный БанкуРоссии. Несмотря на то, что Закон не оговаривает «происхождение» остальныхчленов временной администрации банка, согласно действующему порядку ониявляются работниками системы Банка России. Это несложно установить изприказов Банка России о назначении временных администраций по управлениюкредитными организациями.
Так, в соответствии с приказом Банка России от3 ноября 2016 г. № ОД-3777 «О назначении временной администрации поуправлению кредитной организацией Коммерческий банк «Камский горизонт»»все два заместителя руководителя временной администрации данного банка,как и 21 член временной администрации, являются работниками системы БанкаРоссии, например заместитель руководителя временной администрацииЮнусов М.Р.
является ведущим экономистом отдела лицензированиядеятельности кредитных организаций Отделения-НБ Республика Татарстан,член временной администрации Газизова З.Ф. – ведущим экономистомРКЦ Альметьевск [18]. Таким образом, в управлении, в частности, банковским184секторомкаксоответствующийэкономическийанализ,регуляторпричемиспользуеттакойосуществляемыйинструмент,собственнымиотраслевыми специалистами.При этом рассматриваемый инструмент управления Банк Россиииспользует весьма активно. Как следует из Годового отчета Банка России за2015 год, в течение 2015 г.
Банк России назначил 107 временныхадминистраций по управлению кредитными организациями, в свою очередь вданном году была прекращена деятельность 89 временных администраций,назначенных в 2014–2015 гг., на 1 января 2016 г. действовали 42 временныеадминистрации, в то время как число действующих кредитных организациина эту дату составило 733 [210]. Таким образом, на 1 января 2016 г. БанкРоссии непосредственно управлял деятельностью почти 6% организацийбанковского сектора (42/733*100).Говоря о введении института государственного экономического анализа,осуществляемого по решению регулятора, в реальном секторе экономики,необходимо иметь в виду, что во многих видах деятельности им не могут бытьохвачены все предприятия в силу их многочисленности.
Поэтому кругсоответствующих предприятий реального сектора экономики предлагаетсяограничить стратегическими и системообразующими предприятиями, а такжепредприятиями повышенной социальной значимости.Важно отметить, что экономический анализ, причем необязательнопривязываемыйкутратеплатежеспособности,а,преждевсего,профилактический, производимый с определенной периодичностью, активноиспользовался в управлении, осуществлявшемся отраслевыми регуляторамиво времена СССР, что видно из такой книги, как «Курс экономическогоанализа» под ред.
М.И. Баканова и А.Д. Шеремета (1984). Его авторы,характеризуя группировку видов анализа хозяйственной деятельности попризнаку его субъекта, отмечали, что экономический анализ в первую очередьи в наиболее полном объеме осуществляют экономические службы как самихпредприятий, так и объединений, и министерств» [70, с. 26]. Важно отметить,что объекты анализа хозяйственной деятельности на советских предприятияхне различались в зависимости от того, проводит его предприятие или185вышестоящие органы. Об этом говорит наличие такого самостоятельногопризнака группировки видов экономического анализа, как объект анализа.Согласно тому же источнику, группировка видов анализа хозяйственнойдеятельности предполагает выделение объектов анализа от простейшего досамогосложного.Вкачествепростейшегорассматривалосьфункционирование рабочего места на том или ином предприятии.
Затем шлидеятельностьпроизводственногоучастка,поточнойлинии,агрегата,производственных цехов и отделов, вспомогательных служб и, наконец,хозрасчетного предприятия, выступавшего основным звеном народногохозяйства [70, с. 25–26]. Таким образом, любой из этих процессов моглианализировать и аналитические службы самих предприятий, и таковыеобъединений и министерств, в состав которых входили соответствующиепредприятия, из чего ясно, что регуляторы изучали деятельность предприятийс не меньшей глубиной, чем руководство последних. При переходе в нашейстранекрыночнойэкономикеинститутэкономическогоанализа,осуществляемого регулятором, в управлении реальным сектором экономикиоказался утраченным.
Использование экономического анализа в деятельностиотраслевых регуляторов во времена СССР является одним из доводов в пользувосстановления соответствующего института управления в государственномуправлении реальным сектором экономики.Формыосуществленияэкономическогоанализадеятельностиподконтрольных организаций регуляторами реального сектора могут бытьразнообразными. Заметим, что для его ведения в форме, осуществляемойБанком России при регулировании банковского сектора, необходимовведение надзора над предприятиями соответствующих видов нефинансовойдеятельности,аналогичногобанковскомунадзору(пруденциальногонадзора), возможность и целесообразность чего рассматривается в п. 3.3.Важно отметить, что «возвращение» экономического анализа вдеятельность регуляторов нефинансового сектора российской экономикидолжно осуществляться с осторожностью, в частности ни в коем случае неподлежит использованию тот анализ деятельности предприятий, которыйнавязывался наукой «экономический анализ» с момента ее возникновения в186нашей стране в 30-х гг.
ХХ в. и продолжает навязываться по настоящеевремя. Речь идет об экономическим анализе, осуществляемом по даннымучета и отчетности, прежде всего бухгалтерских учета и отчетности,эффективностькоторогобыланастольконизка,чтопредприятияпредпочитали от него отказываться. Как пришлось признать активнойразработчице «учетного» экономического анализа С.Б. Барнгольц порезультатам мониторинга его использования советскими предприятиями,«важнейшая функция управления – экономический анализ – не являетсяобязательной»[43,c.177].Различныеаспектынеэффективности«традиционного» экономического анализа и их причины были подробнорассмотрены К.Н.
Лебедевым в работе «Проблемы и перспективы науки«Экономически анализ» (2013) [72]. В этой же работе были предложеныосновы «нового», эффективного экономического анализа, методика которогоосновываетсянапоследнихдостиженияхнаукобэкономическомуправлении.
В конце своей книги К.Н. Лебедев рассматривает основныеразличия между двумя моделями экономического анализа обобщенно вформе таблицы. Ее данные в переработанном виде представлены в таблице 6.Таблица 6 – Классическая и современная модели экономического анализаПризнак1. Заказчик2.
Исполнитель3. Заключительный этап4. ХарактерразрабатываемыхмероприятийКлассическая модельРуководство анализируемогообъектаАналитический отдел в составесубъекта управленияанализируемого объекта,субъекты управленияподразделений последнегоразного уровняЭтап разработки мероприятийпо исправлению выявленных вдеятельности анализируемогообъекта недостатковОбщие рекомендации поисправлению отдельныхнедостатковСовременная модельВышестоящее руководствоРаботники вышестоящегосубъекта управления,специализированнаяаналитическая организацияЭтап контроля за ходомисправления недостатковна стадии, когдаразработанныепреобразования становятсянеотвратимымиСистема конкретныхмероприятий покомплексномуисправлению выявленныхнедостатков187Продолжение таблицы 65.
Главный источникулучшения деятельностианализируемого объекта6. Главная цель оценки ванализе7. Главный объект8. Изучение прошлойдеятельностианализируемого объекта9. Главный источникинформации10. Главный источникконтрольной информации11. Время проведенияЛиквидация потерьИспользование новыхвозможностейРазработка мероприятий поОказание управляющихисправлению недостатковвоздействийПроизводственная деятельность УправленческаядеятельностьОбязательноНеобязательноМатериалы учетаМатериалы планаИсточники отраженнойЛичное наблюдениеинформации (документы, люди)После сдачи отчетности заПо мере необходимостианализируемый квартал или годИсточник: составлено автором на основе данных [72, c. 584–585].Следуетотметить,чтомногиечерты«современной»моделиэкономического анализа сходу угадываются в деятельности по внешнемууправлению кредитными организациями, осуществляемой Банком России,например заказчик – вышестоящий субъект управления, исполнитель –вышестоящийсубъектуправления,срокипроведения–влюбойнеобходимый момент.3.3 Улучшение институтов методов управления реальным секторомэкономикиВданномтрансплантациииспользуемыепараграфепроводитсярегуляторомпроверкавпродуктивностисегментеметодыинститутов,управления.Еемежсекторнойопределяющихитогомсталамодификация для нужд реального сектора таких институтов финансовогосектора, как отраслевая дифференциация стандартов бухгалтерского учета иотчетности, раздельное хранение средств, предназначенных для обеспечения188текущей деятельности и для обеспечения стабильности функционирования, ипруденциальное регулирование.Как было показано в работе К.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
