Диссертация (1139299), страница 5
Текст из файла (страница 5)
1920. № 10. С. 64.14Декрет СНК РСФСР от 13.02.1920 «О введении дисциплинарной ответственности служащихкарательных учреждений за маловажные нарушения служебных обязанностей» // СУ РСФСР.1920. № 11. Ст. 73.21взысканиях, налагаемых на членов Исполнительных Комитетов и служащих в советских учреждениях»15 ввел специальную дисциплинарную ответственность госслужащих всех уровней органов власти. Закон предоставил право налагать на госслужащих дисциплинарные взыскания Президиуму ВЦИК, СНК, Совету Обороны, наркомам внутренних дел и продовольствия, а также президиумам губернскихисполкомов.
Устанавливаются отличные от общих меры дисциплинарного воздействия. Декрет от 26.04.1920 закрепил следующие дисциплинарные взыскания:а) выговор; б) выговор с опубликованием в печати; в) арест до двух недель; г) перемещение на низшую должность. Последняя мера была упразднена ДекретомВЦИК от 27.01.1921 «О дисциплинарных взысканиях за нарушение служебнойдисциплины в советских учреждениях»16.Таким образом, можно заключить, что к 1920 г. советское законодательствоо дисциплинарной ответственности достигло достаточно высокого уровня развития, что позволило начаться процессу его дифференциации и выделения норм оспециальной дисциплинарной ответственности.В то же время законодатель продолжал искать пути совершенствованияправового регулирования общей дисциплинарной ответственности.
Новое Положение о Дисциплинарных Товарищеских Судах, принятое в апреле 1921 г.17, закрепило перечень дисциплинарных проступков и существенно расширило списоквидов дисциплинарных наказаний, включив в него не только традиционные меры(замечание, выговор, увольнение), но также такие, например, как отработка пропущенного времени сверхурочно и в праздничные дни с оплатой или без оплатысверхурочного труда; присуждение к разного рода урочным и внеурочным работам в пределах предприятия или учреждения; перевод на тяжелые принудительные работы без лишения свободы в том же предприятии или вне такового через15СУ РСФСР.
1920. № 32. Ст. 155.16СУ РСФСР. 1921. № 8. Ст. 58.17Декрет СНК РСФСР от 05.04.1921 «Положение о Дисциплинарных Товарищеских Судах» //СУ РСФСР. 1921. № 23-24. Ст. 142.22Бюро принудительных работ на срок до 6 мес. и др. При этом как перечень дисциплинарных проступков, так и перечень мер дисциплинарного воздействия былиоткрытыми. Но дисциплинарный товарищеский суд имел право применять другиевиды наказания, лишь при условии, что они по своей тяжести не превышают перечисленных в указанном Положении.Принятый в 1922 г.
КЗоТ РСФСР18 не содержал положений о дисциплинарной ответственности. Порядок дисциплинарной ответственности работников сталопределяться правилами внутреннего распорядка. Согласно ст. 51 КЗоТ РСФСР1922 г., правила внутреннего распорядка должны содержать в себе ясные, точныеи, по возможности, исчерпывающие указания на общие и специальные обязанности трудящихся и администрации и на пределы и порядок ответственности занарушение их. В связи с этим была прекращена деятельность дисциплинарныхтоварищеских судов19.В это же время вводится специальная дисциплинарная ответственность судебных работников. Принятым в ноябре 1922 г.
Положением о судоустройствеРСФСР20 устанавливалось, что дела о дисциплинарных проступках судебных работников подлежат рассмотрению дисциплинарной коллегией. Поводами для возбуждения дисциплинарного производства признавались, во-первых, проступки,поведение или действия судебных работников, хотя бы и не наказуемые уголовными законами, но несовместимые с достоинством и назначением судебных дея18Постановление ВЦИК от 09.11.1922 «О введении в действие Кодекса Законов о ТрудеР.С.Ф.С.Р. изд. 1922 г.» // СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.19См. п.
189 Декрета СНК РСФСР от 03.04.1923 «Об утверждении перечней постановленийВсероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров, Совета Рабочей и Крестьянской Обороны и Совета Труда и Обороны, изданных до введения вдействие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р. (до 15 ноября 1922 года), сохраняющих силу, атакже утративших ее при введении в действие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р., изд. 1922года» // СУ РСФСР. 1923. № 34–35.
Ст. 376.20Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Положения о судоустройствеР.С.Ф.С.Р.» // СУ РСФСР. 1922. № 69. Ст. 902.23телей, имевшие место как при исполнении ими служебных обязанностей, так ивне их; во-вторых, отмена Верховным Судом ряда приговоров и решений, вынесенных судебными работниками, по несоответствию таковых общему духу законов РСФСР и интересам трудящихся масс. В отношении судебных работниковпредусматривались следующие взыскания: а) замечание; б) выговор; в) перемещение и смещение на низшую должность; г) отстранение от службы с запрещением работы в судебных должностях на срок (конкретные сроки указаны не были).При этом судебным работником, подпадающим под действие норм о дисциплинарной ответственности, признавалось любое лицо, работающее в судебномучреждении (см., например, ст.
69 Положения).В последующем специальная дисциплинарная ответственность судебныхработников была распространена на всех работников органов юстиции. В соответствии с Постановлением ВЦИК от 19.11.1926 «Об утверждении Положения оСудоустройстве Р.С.Ф.С.Р.»21 субъектами, подлежащими дисциплинарной ответственности в порядке, установленном данным Положением, являлись лица, работающие в органах юстиции РСФСР. При этом наложение дисциплинарных взысканий на технических работников органов юстиции производилось в порядке,установленном для наложения дисциплинарных взысканий на служащих государственных учреждений, а наложение дисциплинарных взысканий на членов коллегии защитников - в порядке, установленном главой XXV Положения (ст.
186 Положения). Устанавливалось, что в порядке дисциплинарного производства в видевзыскания могут быть налагаемы: а) замечание; б) выговор; в) перемещение исмещение на низшую должность, а для членов коллегии защитников - запрещениевыступлений на суде на срок до шести месяцев; г) отстранение от службы с запрещением работы на судебных должностях на срок до двух лет, а для членовколлегии защитников - исключение из числа членов этой коллегии, с обязательным запрещением в течение двух лет вступать в коллегию защитников.21СУ РСФСР. 1926. № 85. Ст. 624.24В 1923 г. вводится специальная дисциплинарная ответственность для лиц,занимающих ответственные должности в государственных органах, к которымбыли отнесены не только члены республиканских, губернских и уездных органоввласти, но также директора и члены правления трестов и отдельных предприятийреспубликанского и губернского подчинения.Постановлением ВЦИК от07.07.1923 «Положение о дисциплинарных судах»22 дисциплинарные дела в отношении указанных лиц подлежали рассмотрению в специально созданных дисциплинарных судах: Главном Дисциплинарном Суде при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете и губернских(областных) дисциплинарныхсудах при губернских (областных) исполнительных комитетах.
Дисциплинарныесуды могли налагать следующие меры взыскания: а) замечание; б) выговор сопубликованием в печати или без опубликования; в) перемещение на другуюдолжность; г) арест домашний на срок от трех суток до одного месяца; д) лишение права занимать ответственные должности в государственных органах до двухлет; е) увольнение от должности; ж) возложение обязательств загладить причиненный вред или возместить ущерб. При этом судам предоставлялось право приналожении дисциплинарных взысканий соединять меры взыскания, предусмотренные настоящей статьей. Основанием для возбуждения дисциплинарного производства служили не только дисциплинарные проступки, но и служебные упущения.
Ни понятия проступка, ни понятия служебного упущения в указанном Положении не раскрывалось, что создавало возможность их произвольного толкования и необоснованного привлечения работника к дисциплинарной ответственности23.22СУ РСФСР. 1923. № 54. Ст. 531.23Так, например, рассмотрение Главным дисциплинарным судом при ВЦИК дел в отношениинаркома финансов СССР Г.Я. Сокольникова, зам. наркома внешней торговли СССР М.И.Фрумкина, члена ЦИК СССР А.Ф. Толоконцева стало началом репрессий в их отношении.
Впоследствии М.И. Фрумкин и А.Ф. Толоконцев были расстреляны, а Г.Я. Сокольников убит в заключении (по официальной версии – сокамерниками).25Постановлением СНК РСФСР от 28.08.1926 «О трудовой дисциплине государственных служащих»24 все государственные учреждения обязывались принятьрешительные меры к установлению твердой служебной дисциплины и повышению производительности труда среди служащих, а НКТ РСФСР было порученовыработать и издать примерный для всех государственных учреждений табельвзысканий за нарушение трудовой дисциплины.
26 ноября 1926 г. НКТ РСФСРутвердил Табель взысканий за нарушение трудовой дисциплины в государственных учреждениях и управленческом аппарате государственных трестов, синдикатов и акционерных обществ с преобладающим участием государственного капитала25. Табель определил круг мер дисциплинарного взыскания (к таковым былиотнесены выговор, строгий выговор и увольнение), который не мог быть расширен, а также закрепил перечень служебных проступков, которые влекли за собойприменение указанных мер.Процесс дифференциации законодательства о дисциплинарной ответственности, начавшийся в начале 1920 г., привел к полному отпочкованию норм о дисциплинарной ответственности государственных служащих и руководящих работников предприятий от норм, регулирующих дисциплинарную ответственностьрядовых рабочих, что было оформлено Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от04.07.1927 «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности впорядке подчиненности»26.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
