Автореферат (1139195), страница 3
Текст из файла (страница 3)
содержащего правомочие распоряжения). На основании сформулированных признаков объект экономического оборота определяется как обладающее потребительской и меновой стоимостью, а также 11 свойством оборото способности материальное благо, соответствующее предъявляемым к нему обязательным требованиям, в отношении которого завершены операции производства и учета. Условием допустимости введения объекта в оборот является наличие субъективного права (вещного или обязательственного), содержащего правомочие распоряжения указанным объектом.
Сформулированы правовые последствия отсутствия у материального блага тех или иных признаков объекта экономического оборота. В параграфе втором «Понятие и критерии квалификации нефти как объекта экономического оборота» сформулированные общие признаки объекта экономического оборота рассматриваются применительно к нефти с целью определения момента ее возникновения как объекта экономического оборота и решения вопроса о допустимости оборота минерального сырья, не доведенного до качества нефти.
В параграфе сформулированы цели правового регулирования оборота нефти, которые определяют ее правовой режим. Исходя из указанных целей, правовой режим нефти как объекта экономического оборота определяется как сочетание частноправовых и публично-правовых средств регулирования по поводу признания данного блага объектом экономического оборота, определения правил его оборота, особенностей возникновения вещных и обязательственных прав, учитывающее его качество энергетического ресурса. В параграфе обоснован вывод о том, что нефтесодержащее минеральное сырье, не доведенное до качества нефти, не может выступать объектом экономического оборота.
Такое сырье не может быть использовано до его подготовки, а соответственно не пригодно к удовлетворению какой-либо потребности и не обладает потребительской стоимостью. Использование нефтесодержащего минерального сырья противоречит требованию безопасности, поскольку сопряжено с риском причинения вреда имуществу: содержащиеся в нем соли и механические примеси могут привести к повреждению нефтепровода. Невыполнение процессов подготовки минерального сырья непосредственно на месторождении может привести к потерям полезных компонентов, содержащихся в таком сырье, что противоречит требованию комплексного и рационального использования нефти как энергетического ресурса. Законом «О недрах» предусмотрено возникновение права собственности на добытые полезные ископаемые, а не на минеральное сырье, из которого такие полезные ископаемые еще предстоит извлечь.
В параграфе обоснован вывод о том, что сделки с минеральным сырьем, не доведенным до качества нефти, являются недействительными как несоответствующие требованию рационального использования энергетических ресурсов. Кроме того, в параграфе рассматривается проблема отсутствия единого понятия нефти. Анализ использования понятия нефти в различных правовых актах показывает, что данное понятие употребляется с разным смысловым содержанием.
При этом для обозначения одного и того же объекта могут использоваться различные термины (например, нефть сырая необработанная, нефть добытая, нефть пластовая) и, наоборот, один и тот же термин используется в разных значениях (нефть сырая, как не прошедшая подготовку, и нефть сырая как подготовленная, но не доведенная до состояния какого-либо нефтепродукта). Для решения данной проблемы автором предложено зафиксировать в законодательстве единое понятие нефти, под которой следует понимать продукцию, в отношении которой завершены технологические процессы по добыче, предусмотренные техническим проектом разработки месторождения нефти, и соответствующую показателям, указанным в общероссийском классификаторе продукции. В параграфе третьем «Соотношение понятий нефти как объекта экономического оборота и полезного ископаемого» определяется необходимость разграничения понятий объект экономического оборота и полезное ископаемое, отмечается, что соответствующее разграничение не всегда проводится в законодательстве и судебной практике.
Для квалификации объекта как полезного ископаемого во всех отношениях, возникающих по поводу данного объекта, предложено использовать признак его учета на государственном балансе, что обеспечит единство правового регулирования отношений по поводу соответствующего объекта. Соответственно правовые последствия добычи полезных ископаемых должны возникать в отношении тех же объектов, что и учтены на государственном балансе.
Сформулированный критерий квалификации объекта в качестве полезного ископаемого и разграничения его с объектом экономического оборота следует применять и в отношении нефти. Правовое последствие такого разграничения будет состоять в различном порядке определения количества объекта. Так, качеством обладает нефть, содержащая в себе помимо полезных компонентов определенное допустимое', а в ряде случаев необходимое количество примесей.
Соответственно количество нефти как объекта экономического оборота может определяться по массе брутто, т.е. с учетом допустимых примесей. Однако количество нефти как полезного ископаемого определяется без учета примесей, поскольку на государственном балансе полезных ископаемых нефть учитывается по массе нетто. В параграфе четвертом «Обшая характеристика правового регулирования оборота нефти» систематизированы основные источники правового регулирования экономического оборота нефти с целью определения их 3 Стандартами или техническим регламентом в случае его разработки.
4 Например, для транспортировки высоковязкой нефти. 14 достаточности, эффективности, непротиворечивости, выявлены недостатки действующего правового регулирования рассматриваемых отношений и сформулированы подходы к их устранению. Система правовых актов в сфере регулирования оборота нефти и продуктов ее переработки имеет комплексный характер, поскольку состоит из правовых актов различной отраслевой принадлежности. На основании анализа источников правового регулирования оборота нефти сделаны следующие выводы. Одна и та же сфера отношений может регулироваться несколькими нормативно-правовыми актами, относящимися к различным отраслям законодательства. Правовые акты, определяющие порядок приемки нефти и нефтепродуктов, являются ведомственными актами и не могут регулировать вопросы исполнения обязательств.
Отсутствует единая непротиворечивая система актов, регулирующих порядок учета нефти и нефтепродуктов, что приводит к неопределенности в вопросах, подлежат ли применению те или иные акты в конкретных правоотношениях. Большинство вопросов урегулировано ведомственными актами, не прошедшими регистрацию в Минюсте России как признанными не требующими такой регистрации, несмотря на то, что они содержат обязательные для исполнения нормативные предписания. Множество актов либо отдельных положений действующих актов фактически утратили силу, однако не отменены в установленном порядке, более поздние акты носят рекомендательный характер, что в ряде случаев не соответствует целям правового регулирования оборота энергетических ресурсов, отдельные положения в различных актах противоречат друг другу.
По ряду актов отсутствует единообразие по вопросу их юридической силы, и в судебной практике такие акты могут рассматриваться как обязательные, рекомендательные либо обычаи делового оборота. Исходя из сказанного и учитывая значимость рассматриваемой области общественных отношений, представляется обоснованным принятие федерального закона, обеспечивающего системное единство правового регулирования в данной сфере. При этом речь не идет о переносе в данный нормативный акт всех существующих норм в сфере оборота нефти, закон должен обеспечивать основы правового регулирования данной отрасли, на которых будет строиться подзаконное нормативно-правовое регулирование. Представляется необходимым проведение комплексной работы по систематизации правового регулирования в области оборота нефти для определения непротиворечивых подходов, создания единого понятийного аппарата, включая определение понятия нефти, и закрепления перечня полномочий органов исполнительной власти по принятию нормативных актов в данной сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
