Автореферат (1139161), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Особенностью отчетной стадии является то, что собственно этадеятельность осуществлялась в прошлом периоде и результаты также былиполученывпрошедшемпериоде.Наотчетнойстадииобъектомправоотношений, таким образом, появляется информация об указаннойдеятельности в прошлом, отражаемая в законе (решении) об исполнениибюджета, бюджетной отчетности или в заключении органа внешнегогосударственного (муниципального) контроля.Включение такого рода информации в состав объектов бюджетныхправоотношенийсвидетельствуеторасширениивцеломпредметабюджетно-правового регулирования, введении в его сферу результатовфинансовой деятельности публично-правовых образований;6) в состав отчетной стадии бюджетного процесса включаютсяотношения по внешней проверке бюджетной отчетности публично-правовых9образований, которые в то же время являются частью отношений поосуществлению государственного (муниципального) финансового контроля;7) дано следующее определение закону об исполнении бюджета:«Закон об исполнении бюджета - правовой акт, принимаемый ежегоднозаконодательным(представительным)органом,ихарактеризующийисполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансированиядефицита бюджета в отчетном финансовом году».

Закон об исполнениибюджета не предназначен регулировать общественные отношения, которыемогут возникнуть между участниками бюджетного процесса впоследствии,он отражает информацию об исполнении бюджета в прошедшем периоде,даваявозможностьспрогнозированныхсопоставитьдоходахиеесинформациейзапланированныхоранееассигнованияхвутвержденном законе (решении) о бюджете;8) в качестве факторов развития (первичных, реальных источников)правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса выделяютсяобщие принципы и достижения, выработанные:коммерческими организациями в схожих отношениях;зарубежными странами в сфере правового регулирования отчетнойстадии бюджетного процесса;международными организациями в своих рекомендациях (стандарты,кодексы, руководства);9) направлениями развития правового регулирования отчетной стадиибюджетного процесса являются:установлениенорморасширениидоступаобщественностикинформации об исполнении бюджета и его результатах с учетом интересовразличных групп общества (пользователей отчетности публично-правовыхобразований);более четкая регламентация парламентской процедуры рассмотренияотчета об исполнении бюджета с участием исполнительных органов (главныхадминистраторов бюджетных средств);10установление требований к заключению на отчет об исполнениибюджета органа внешнего финансового контроля, предметом которогодолжен быть в том числе весь процесс исполнения бюджета, обобщающийрезультаты проведенных контрольных мероприятий по проверке исполнениябюджета в отчетном периоде.Теоретическая и практическая значимость исследованияВыводы, сделанныевработе, могутпослужитьосновойдлядальнейшего совершенствования правового регулирования отчетной стадиибюджетного процесса, а также для дальнейших научных изысканий в сферерегулированияотчетностипублично-правовыхобразованийсцельюмогутнайтиудовлетворения интереса пользователей такой отчетности.Положения,сформулированныевдиссертации,применение в учебном процессе в рамках дисциплины «Финансовое право»,спецкурса «Бюджетное право».Апробация результатов исследованияОсновные положения и выводы диссертационного исследованияобсужденыиодобреныназаседаниикафедрыфинансовогоправаЮридического факультета Государственного университета – Высшей школыэкономики, кафедры финансового права и бухгалтерского учета Московскойгосударственной юридической академии, а также представлены в статьяхавтора в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикацииосновных результатов диссертационных исследований на соискание ученойстепени кандидата юридических наук, иных научных и научно-практическихпериодических изданиях.Предложенияивыводы,сформулированныеавторомвдиссертационном исследовании, изложены в пяти опубликованных работах.Часть выводов и предложений была использована Министерствомфинансов Российской Федерации в ходе подготовки изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации, принятых в дальнейшем Федеральным11законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений вБюджетныйкодексбюджетногопроцессаРоссийскойиФедерацииприведенииввчастисоответствиерегулированиясбюджетнымзаконодательством Российской Федерации отдельных законодательных актовРоссийскойФедерации».Отдельныеаспектыдиссертационногоисследования использовались в деятельности Министерства финансовРоссийской Федерации и Казначейства России.Структура диссертации определяется характером поставленной цели.Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя 8параграфов; заключения, списка литературы и двух приложений.II.

Основное содержание диссертационной работыВо введении обоснована актуальность выбранной темы диссертации,охарактеризована степень ее научной разработанности, изложены цели,задачи, объект, предмет, теоретическая и методологическая основы работы,сформулированы научная новизна и основные положения, выносимые назащиту,научно-практическаязначимостьиапробациярезультатовисследования.Первая глава работы «Отчетная стадия бюджетного процесса какинститут бюджетного права» состоит из двух параграфов.В первом параграфе «Отношения по составлению, проверке,рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета как предметбюджетно-правового регулирования» показано значение отчетной стадиибюджетного процесса как конституционного инструмента «подотчетности»исполнительной власти перед законодательной, одного из элементов«системы сдержок» исполнительной власти, при которой она должнадержать отчет не просто перед законодательным органом, а именно передпредставительным органом, каковым выступает на федеральном уровнеФедеральное Собрание Российской Федерации.12При рассмотрении вопросов правового регулирования отмечено, чтоотчетная стадия бюджетного процесса является механизмом, позволяющимобеспечить прозрачность и подотчетность не только исполнительныхорганов, но и шире – подотчетность государства (публично-правовыхобразований) перед обществом.К числу особенностей отчетной стадии относится ее ретроспективныйхарактер, что отличает ее от всех предшествующих стадий бюджетногопроцесса.Вданномпараграфеисследуетсявопроснаименованиярассматриваемой стадии бюджетного процесса и делается вывод оцелесообразности использования термина «отчетная стадия бюджетногопроцесса».Учитывая, что причиной для возникновения самой отчетной стадиибюджетного процесса, ее движущей силой развития является необходимостьинформированиязаконодательного(представительного)органаопоступлении в пользу публично-правовых образований средств и ихрасходовании, в работе делается вывод о том, что именно информация обисполнении бюджета представляет собой основной объект отношений наотчетной стадии бюджетного процесса.Во втором параграфе «Развитие отчетной стадии бюджетногопроцесса в России» прослежены этапы развития отчетной стадии.В 90-ые годы XX века развитию отчетной стадии, являющейсязаключительной стадией всего бюджетного процесса, не придавалосьдолжного значения.

В этот период ни один отчет об исполнениифедеральногобюджетанебылутвержденпарламентомвформефедерального закона об исполнении бюджета.Отчетный процесс в части федерального бюджета стал носитьзавершенный характер, только начиная с отчета об исполнении федеральногобюджета за 1999 год, который был внесен Правительством РоссийскойФедерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской13Федерации в 2000 году и принят в форме федерального закона в 2001 году.Для этого периода характерно постепенное повышение значения отчетнойстадии бюджетного процесса, которое связано, в том числе, с проявляемыминтересом со стороны законодателей к заключениям Счетной палатыРоссийской Федерации на годовой отчет об исполнении федеральногобюджета.С включением в 2007 году в Бюджетный кодекс Российской Федерацииотдельного раздела, посвященного отчетной стадии бюджетного процесса,следует говорить о начале нового этапа в ее развитии.Вторая глава работы «Правовое регулирование отчетной стадиибюджетного процесса» рассматривает содержание правового регулированияотчетной стадии бюджетного процесса.В первом параграфе «Правовое регулирование бюджетного учета ибюджетной отчетности в Российской Федерации» раскрыто содержаниетребований к бюджетному учету и бюджетной отчетности.Из определения бюджетного учета, данного в Бюджетном кодексе,следует несколько имеющих бюджетно-правовое значение, выводов.Во-первых, бюджетный учет является частью бухгалтерского учета инаходится, таким образом, согласно статье 71 Конституции РоссийскойФедерации, в ведении Российской Федерации.Во-вторых, в определении указаны объекты бюджетного учета:финансовые и нефинансовые активы и обязательства публично-правовыхобразований, а также операции, их изменяющие.Таким образом, юридически закрепляется обязанность публичноправовыхобразованийпринадлежащихимобеспечитьнефинансовыхведениеактивов,бюджетногофинансовыхучетавсехактивовиобязательств.

Через указание объектов бюджетного учета закрепляется иметод бюджетного учета – метод начислений, который наиболее полно средивсех существующих методов бухгалтерского учета (кассовый метод,14модифицированный кассовый метод, модифицированный метод начислений,метод начислений) отражает указанные объекты учета.В-третьих,вопределениибюджетногоучетауказансубъектбюджетного учета, которым являются публично-правовые образования –Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальныеобразования.Анализсодержаниябюджетногозаконодательстваииныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,выявил пять уровней правового регулирования бюджетного учёта, которыесостоят из соподчиненных друг другу правовых актов.НапервомуровнеправовоерегулированиеосуществляетсяБюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Обухгалтерском учёте», федеральными законами, Указами ПрезидентаРоссийской Федерации и постановлениями Правительства РоссийскойФедерации.Второйуровеньправовогорегулированиясоставляютнормативные правовые акты Минфина России, который в соответствии состатьей165и264.1БюджетногокодексаРоссийскойФедерацииустанавливает единую методологию и стандарты бюджетного учета ибюджетной отчетности.

Характеристики

Список файлов диссертации