Диссертация (1139000), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Таким образом, спор рассматривался не в плоскости53См.: Пряхина Т. М. Конституционные конфликты // Государство и право. 2004. № 11. С. 20.Популярныйпредвыборныйфон.URL:https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2011/11/21/parad_siluetov (дата обращения: 21.11.2015 г.), Партиявласти сказала не свое слово. URL: http://www.kommersant.ru/doc/1811229 (дата обращения: 21.11.2015г.), Мосгоризбирком готов услужить подложкой. URL: http://www.kommersant.ru/doc/1822110 (датаобращения: 21.11.2015 г.).5433нарушения прав избирателей, а как спор о нарушении авторских прав,что снизило ценность механизма защиты конституционных прав55.Второе.относятсяСубъектыучастникиконституционно-правовыхконституционно-правовыхспоров.отношений:Книморганыгосударственной власти, общественные объединения, в том числеполитические партии, народ.
Утверждение о том, что один из участниковконфликта в обязательном порядке должен быть наделен властнымиполномочиями56,сужаетсферуконституционно-правовыхспоров.Конституционно-правовые споры могут возникать и между политическимипартиями, поэтому необязательно, что один из участников спора долженбыть органом государственной власти.Третье.Нормы,наоснованиикоторыхразрешаютсяконституционно-правовые споры. Рассматриваемые споры разрешаются наосновании источников конституционного права. К ним можно отнести,например, положения Федерального закона от 11. 07.
2001 г. № 95-ФЗ «Ополитических партиях»57, Федерального закона от 18. 05. 2005 г. № 51-ФЗ«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации»58, Федерального закона от 12. 06. 2002 г. № 67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации»59 и другие.Для более полного понимания природы конституционно-правовыхспоров, возникающих в процессе создания и деятельности политическихпартий, необходимо обратиться к причинам, порождающим данные споры.55К слову, подобный спор возник и в 2003 г.
из-за одинаковых роликов ЦИК РФ и «Единой России»,который не рассматривался в установленном порядке – См.: Ролики второго плана. URL:http://www.kommersant.ru/doc/453985/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).56См.: Пряхина Т. М. Конституционные конфликты // Государство и право. 2004. № 11. С. 19-25.57Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 16.07.2001. № 29.ст. 2950.58Федеральный закон от 18 мая 2005 г.
№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 23.05.2005. № 21. ст. 1919.59Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме Российской федерации» // СЗ РФ. 17.06.2002. № 24. ст. 2253.34Пряхина Т. М. выделяет следующие причины, порождающиеконституционныеконфликты:деформации«существенныеконституционного способа распределения материальных и духовных благ,что ведет к нарушению социальной справедливости, расслоению иполяризации общества, сохранению высоких показателей бедности идругим негативным последствиям; отсутствие необходимого сочетаниядемократическихпроцедуриинститутовсобеспечениемдемократического управления; неизбежный дуализм государства иобщества; существование тенденций централизации и децентрализациигосударственной власти при незавершенности федеративного устройства;наличие коллизий в конституционном законодательстве; несоответствиеконституционных ожиданий и реалий; несовпадение конституционныхожиданий и конституционных реалий; доктринальные ошибки; правовойнигилизм;совершениезначительногочислаконституционныхправонарушений при неразработанности механизма привлечения кконституционно-правовой ответственности виновных лиц и т.п.»60.
Этонаиболееобщиепричины,которыеявляютсяпричинамимногихсоциальных конфликтов, возникающих в общественно-политической иправовой системе.Замотаева Е. К. выделяет три группы причин конституционноправовыхспоров:материальные(фактические),формальные(юридические) и материально-формальные. Материальная причина – этофактический конфликт интересов участников общественных отношений напочвеэкономических,политических,национально-этнических,культурных и иных социальных противоречий61. Так, материальнойпричинойможетбытьнарушениеполитическойпартиейправилпредвыборной агитации; к формальным причинам можно отнести60Пряхина Т.М.
Конституционная доктрина современной России: дисс. …докт. юрид. наук: 12.00.02.Саратов, 2004. С. 368.61См.: Замотаева Е. К. Конституционно-правовые споры // Конституционное и муниципальное право.2004. № 5. С. 2-7.35вынесение незаконного правового акта государственным органом(например,незаконноепредупреждение,вынесенноеЦИКРФвотношении политической партии). Также конституционно-правовые спорымогут возникать по причинам материально-формального, т. е. смешанного,характера, когда они, будучи особой разновидностью конституционныхправоотношений,вызываютсяправоотношениям,причемкжизнинеобязательноблагодарядругимконституционно-правовым.Часто конституционно-правовые споры являются следствием разногласийв отношениях, составляющих предмет других отраслей права изаконодательства, и сами, в свою очередь, создают питательную среду длязарождения и развития последних62.
Например, спор с идентичнымибилбордамипартии«ЕдинаяРоссия»иМосковскойгородскойизбирательной комиссии возник вследствие нарушения гражданскогоправа (авторское право), однако в итоге нарушил конституционные праваизбирателей. Но, что явилось первопричиной в данном конфликте, ещеостается спорным вопросом.Конституционно-правовыеспорывпроцессесозданияидеятельности политических партий могут возникать по политическимпричинам. Политика, понимаемая как деятельность государства, егоорганов, должностных лиц, граждан, политических партий и иныхобщественныхобъединений,ихвзаимодействие,являетсяосновополагающей для иных отношений, в том числе конституционных.
Иформализациюполитическиеотношенияполучаютвисточникахконституционного права. Поэтому в литературе встречаются высказыванияо том, что «конституционно-правовые отношения предопределены62См.: Замотаева Е. К. Конституционно-правовые споры // Конституционное и муниципальное право.2004. № 5. С. 2-7.36политическимиусловиямивобществеигосударстве,аихвозникновение, содержание и реализация во многом обусловленыполитикой»63.В вопросе о соотношении политики и конфликта одни полагают, чтоне борьба порождает политику, а политика, напротив, несет в себеконфликт, который может, в худшем случае, породить войну. Другиесклонны считать, что, «в сущности, политика начинается там, где наоснове расхождения интересов возникают конфликты, которые она должнаразрешить64.Необходимосогласитьсяконституционные конфликтысвГлуховойсилу ихА.В.взначимоститом,чащечтовсегопорождаются политическими причинами и как бы вырастают изполитическихконфликтов65.Указанныепричиныотносятсяиквозникновению конституционно-правовых споров.Следует отметить, что политической причиной возникновенияконституционно-правовых споров в процессе создания и деятельностиполитических партий является необходимость (или желание) создания состороны государства таких условий, при которых будут ограничиватьсявходнаполитическийрынокновых«игроков»идальнейшеедоминирование одной партии.
Так, до 2012 года для созданияполитических партий требовалась минимальная численность членовполитической партии в 45 тыс. человек, а также регистрация региональныхотделений партии не менее чем в половине субъектов РФ. В настоящеевремя требования к созданию партий существенно смягчены: для созданияпартии необходимо всего лишь 500 человек. Однако, несмотря на такиеупрощенные условия, на практике существуют ситуации с отказами в63М. А.
Кондратьева. Политические отношения в предмете конституционного права // Конституционноеи муниципальное право. 2010. № 7. С. 3.64См.: Фельдман Д. М. Конфликты в мире политики // Конфликтология: Хрестоматия. М., ИздательствоНПО «МОДЭК», 2002. С. 136.65См.: Глухова А. В. Политические конфликты: основания, типология, динамика (теоретикометодологический анализ). Изд. 2-е. – М., Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2010. С. 86.37государственной регистрации политических партий. В отношенииполитических партий при их государственной регистрации чинятсяискусственные препятствия со стороны государственных органов (далее –административные барьеры).
В частности, это случай с «ПартиейПрогресса», которая была зарегистрирована лишь через три года послесоздания и в итоге была лишена своей государственной регистрации.Большое количество споров возникает в связи с участием политическихпартий в избирательном процессе. Подобные споры возникают в связи сотказами в регистрации кандидатов, списков кандидатов, выдвигаемыхполитическими партиями. Большинство из них связаны с необоснованнымприменением государственных органов административных барьеров ипроизвольным толкованием норм права66.Также конституционно-правовые споры возникают вследствиенесовершенства норм права, регулирующих организацию и деятельностьполитических партий, организацию избирательного процесса, а такжедеятельность иных субъектов общественно-политической системы. К томуже к ним можно отнести и правоприменительную деятельность органов(судов и избирательных комиссий, принимающих решения в отношенииполитических партий).Таким образом, конституционно-правовые споры характеризуютсярядом признаков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
