Диссертация (1139000), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Так, на наш взгляд, для переговоров можно было быпозаимствовать какие-либо процедуры из механизма медиации. В научнойсреде высказываются мнения о необходимости использования медиации входе разрешения избирательных споров.303 В зарубежных государствахмедиацияполучилараспространениенетолькоприрешениикоммерческих споров, но также при решении внутриполитических спорови конфликтов. Так, например, в Берлине в достижении соглашения повопросам канализации и утилизации сточных вод участвовала двадцатьоднаорганизацияизсферыкоммунальногоуправления.Онивоспользовались помощью независимого медиатора-юриста, которыйпредложил удовлетворяющий все стороны подход к решению проблемы. ВСША медиация используется в парламентских процедурах при разработкеи обсуждении законов. Там также применяются специальные техникипереговоров и при создании технических норм (ГОСТ), и при значимыхобщественных спорах на коммунальном, региональном и государственномуровнях304. Альтернативное разрешение споров (переговоры, медиация,арбитраж) широко используется в большинстве постконфликтных стран,включая Афганистан, Демократическую Республику Конго, Мозамбик,303Королев Б.
И. Мастюков Н. Ю. Перспективы разрешения избирательных конфликтов посредствоммедиации в современной России. URL: http://www.rusnauka.com/17_AVSN_2012/Pravo/8_112672.doc.htm(дата обращения: 21.11.2015 г.), Иоселиани А. Ю. Альтернативное разрешение споров в избирательномпроцессе // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. 2014. Т. 2. №.6. C.
369-375.304См.: Пономарева Н. Г. Проблема медиации: структурный и историко-генетический аспекты //Научный вестник Уральской государственной службы. № 2 (15). 2011. С. 14.171ЮАР. Так, в 1999 г. Избирательной комиссией ЮАР была принятапрограмма по управлению конфликтами во время выборов. В соответствиис ней в качестве медиаторов приглашали адвокатов, учителей ирелигиозных лидеров. За несколько недель до выборов они проходилиподготовку,изучалиизбирательноезаконодательство.Впериодпроведения выборов они могли быть вызваны в связи с необходимостьюразрешения споров и при этом могли их разрешать как по телефону, так ив ходе публичных слушаний. Данная программа позволила снизитьколичество избирательных споров: с 1113 споров в 1999 г.
до 314 в 2000 ги 253 в 2004 г305.Необходимо отметить следующие черты медиации, необходимые дляразрешения конституционно-правовых споров в процессе создания идеятельности политических партий. Во-первых, переговоры оптимальнобыло бы проводить при помощи посредника, или по-другому – медиатора.Таким медиатором могло бы быть лицо, не состоящее ни в одной изспорящих политических партий. Однако медиатор должен хорошоразбираться в праве, а также в существующей политической ситуации.Неплохо, если медиатор будет иметь к тому же юридическое образование.Задача медиатора – помочь участникам конфликта вести диалог.
Но приэтом он не принимает никаких решений за них, не советует им ивыполняет все функции «нейтрального» посредника306. Во-вторых,соглашение,котороебудетзаключенопорезультатаммедиации(медиативное соглашение), должно иметь в будущем юридическиепоследствия, оно должно быть исполнимым сторонами. То есть в случаенеисполнения стороной соглашения другая должна иметь возможностьобратиться305всудзапринудительнымисполнением.БольшимExtracted from Electoral Justice: The International IDEA Handbook. International Institute for Democracyand Electoral Assistance, 2010. P. 184-185.306См.: Махтельд Пель. Приглашение к медиации. Практическое руководство о том, как эффективнопредложить разрешение конфликта посредством медиации.
Издательство ООО «Межрегиональныйцентр управленческого и политического консультирования». М., 2009. С. 168.172преимуществом медиативного разрешения конфликта является то, чтооно позволяет сохранить или достойно прекратить взаимоотношения.Однако конфиденциальность, которая является одной из чертмедиации, при разрешении конфликтов между политическими партиями,между политическими партиями и иными общественными организациями,в большинстве случаев будет трудно сохранить.
Так, Федеральный закон№ 193-ФЗ от 23 июля 2010 г. «Об альтернативной процедуреурегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» 307 вч. 1 ст. 5 говорит, что при проведении процедуры медиации сохраняетсяконфиденциальностьвсейотносящейсякуказаннойпроцедуреинформации, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами, и случаев, если стороны не договорились об ином. Посколькуполитические партии являются субъектами публичной политики, то для ихдеятельности присуща гласность.
Поэтому конфликты, которые возникаютв процессе их деятельности, практически мгновенно становятся объектомосвещения в средствах массовой информации. Однако открытыми восновном становятся данные о том, кто стал субъектом конфликта, ипредмет спора, в то время как данные о формах разрешения конфликтов,как правило, отсутствуют.Таким образом, в разрешении конституционно-правовых споровмежду политическими партиями, между политическими партиями ииными общественными объединениями может использоваться такая форманеформальногоразрешенияспоров,какпереговоры.Частнымиформализованным случаем переговоров является медиация (в России вгражданском праве оно получило свое развитие).
Медиация в политикесвидетельствует о развитии культуры разрешения конфликтов, а такжеполитико-правовой культуры. Однако медиация является не толькопорождением высокой культуры использующих ее людей, но также307Федеральный закон № 193-ФЗ от 23 июля 2010 г. «Об альтернативной процедуре урегулированияспоров с участием посредника (процедуре медиации)» // СЗ РФ. 02.08.2010.
№ 31. ст. 4162.173способом формирования культурной среды, в которой она получаетнаибольшее развитие. К тому же медиация является важнейшим факторомформирования институтов гражданского общества, в рамках которых иреализуются такие ценности, как свобода граждан, утверждение началсправедливости и безопасности308. И несмотря на то что медиация в Россииассоциируется прежде всего с частноправовым механизмом разрешенияспоров (исходя из анализа законодательства, правоприменительнойпрактики и литературы по этой теме), ее использование в публичноправовой сфере также представляется возможным.Тем более в такой сфере, как организация и деятельностьполитических партий, которые по своей природе, с одной стороны,представляют собой институт власти, обеспечивающий кадровый составорганов власти, а с другой стороны, - институт гражданского общества,обеспечивающий рекрутирование этих кадров, опираясь на идеюнародовластия,иподдерживающийполитическуюконкуренцию.Элементы медиации при адаптации к установленным процедурамразрешения споров с участием политических партий могли бы статьинститутом защиты прав субъектов в конституционном праве.
Тем болеечто определенные зачатки медиации можно уже сегодня наблюдать приразрешенииспоров между политическими партиями в ситуацияхраспределения их конкурентного влияния на выборах (путем, например,заключения соглашений об этике поведения на выборах) или в ситуацияхразрешения внутрипартийных споров об исключении члена партии изпартии, фракции, списка кандидатов и др. (путем, например, переговоровмежду заинтересованными лицами). Интересны в связи с этим вопросывключения медиации в качестве элемента процедуры разрешенияконституционно-правовых споров.308Пономарева Н.
Г. Указ. соч.. С. 14.174В процессе деятельности политических партий возникает немалоивнутрипартийныхспоров.Интересенопытразрешенияспоров,возникающих внутри партии, в рамках партийного арбитража, созданногов политической партии «ЯБЛОКО» в 2002 году309.Партийный арбитраж избирается Съездом партии. В компетенциюпартийногоарбитражаколлективныхзаявленийвходитчленоврассмотрениепартии,индивидуальныхобращенийируководящих,контрольных, рабочих и иных органов партии:- по вопросам о нарушении этических норм членами партии либо оналичии нарушений этических норм по отношению к членам партии врешениях руководящих, контрольных, рабочих и иных органов партии;- о конфликтах между членами партии в случае, если по оценкезаявителей и соответствующему заключению партийного арбитражаконфликт наносит политический и (или) организационный ущерб партии;- о конфликтах между членами партии с одной стороны ируководящими, контрольными, рабочими и иными органами партии, ееструктурных подразделений с другой стороны;- о конфликтах между руководящими, контрольными, рабочими ииными органами партии и ее структурными подразделениями, а также ихруководящими, контрольными, рабочими и иными органами310.В Положении о партийном арбитраже партии «ЯБЛОКО» детальнорегламентируются вопросы порядка формирования партийного арбитража,компетенция партийного арбитража, порядок направления обращений ижалоб, подготовка заседаний партийного арбитража, порядок проведениязаседаний, содержание, оформление и опубликование решений партийногоарбитража и др.309Сайт политической партии «ЯБЛОКО».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
