Диссертация (1139000), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Помнению избирательнойкомиссии, основанием для отказа в регистрации инициативной группыявляется также и то, что ходатайство Бюро Совета региональногоотделения партии подписано всеми членами указанной группы. Помнению Верховного Суда РФ, были неправильно применены нормы258Определение Верховного Суда РФ от 6 февраля 2013 г. № 5-АПГ12-44. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).145избирательного законодательства.
Пунктом 6 статьи 36 Закона обосновных гарантиях избирательных прав граждан 2002 г., обязанностьпроверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения нареферендум субъекта РФ, требованиям статьи 12 данного федеральногозакона(вопросыреферендума),возлагаетсяназаконодательный(представительный) орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации.
В том случае если законодательный (представительный) органгосударственной власти признает, что выносимый на референдум вопросне отвечает требованиям статьи 12 Федерального закона, избирательнаякомиссия отказывает инициативной группе в регистрации. Суд сделалвывод о том, что проверка соответствия вопроса, предлагаемого длявынесения на референдум субъекта Российской Федерации, требованиямстатьи 12 Федерального закона не входит в компетенцию избирательнойкомиссии. Верховный Суд РФ не согласился с выводом суда и в той части,в которой суд признал правильным решение избирательной комиссии онарушении порядка реализации инициативы проведения референдума,выразившегося в подписании ходатайства инициативной группы всеми еёчленами, а не руководителем регионального отделения партии (всоответствии с законодательством ходатайство должны подписать членыинициативной группы).Конституционно-правовые споры в процессе участия политическихпартий в избирательном процессе возникают в сфере распределениядепутатских мандатов между списками кандидатов избирательныхобъединений, в частности, из-за неверного понимания политическимипартиями закона.
Так, Верховный Суд РФ отказал в удовлетворениикассационных жалоб избирательных объединений «Тамбовское областноеотделение «КПРФ» и Тамбовское региональное отделение «ЛДПР» нарешение Тамбовского областного суда, которым отказано в признаниинедействительным постановления Избирательной комиссии Тамбовскойобласти «Об установлении общих результатов выборов депутатов146Тамбовской областной Думы пятого созыва» в части распределениядепутатских мандатов между списками кандидатов избирательныхобъединений259. По мнению заявителя, в результате неправильногоприменения методики распределения мандатов заявители недополучилимандаты: региональному отделению «КПРФ» следовало распределить не 4,а 5 мандатов, региональному отделению «ЛДПР» – не 1, а 2 мандата.Однако Верховный Суд РФ согласился с выводом областного суда оправильности распределения депутатских мандатов, поскольку оноосуществлялось в соответствии с Законом Тамбовской области от 5сентября 2005 г.
№ 355-З, а также Методикой, предусмотренной даннымзаконом. Аналогичное решение было вынесено в отношении Башкирскогореспубликанского отделения «КПРФ» на решение Верховного СудаРеспублики Башкортостан, которым отказано в отмене постановленияЦИК Башкортостана о распределении депутатских мандатов (вместо 7мандатов получило 6)260.Такимобразом,противоречиваярассмотрениювпрактикаспороввРоссиисуществуетсудовисфереучастияобширнаяизбирательныхивесьмакомиссийполитическихпартийповизбирательном процессе.
Эта практика свидетельствует о наличиибольшого количества административных барьеров, которые препятствуютреализации права политических партий на участие в выборах. Нарушатьсяданное право может даже с момента государственной регистрацииполитической партии, когда ей не разрешается принимать участие ввыборах. Имеются негативные проявления недобросовестной конкуренциисо стороны некоторых политических партий, действия которых не всегдамогут быть признаны незаконными ввиду невозможности обжалования ихгражданами и другими партиями.259Определение Верховного Суда РФ от 22 июня 2011 г. № 13-Г11-11. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).260Определение Верховного Суда РФ от 26 февраля 2014 г. № 49-АПГ14-2.
URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).147Для политических партий большую проблему представляетрегистрация кандидатов и списков кандидатов на выборы. В регистрациикандидатов и списков кандидатов может быть отказано за незначительныеошибки в документах. Рассмотренные выше споры свидетельствуют обадминистративном произволе со стороны государственных органов наэтапе выдвижения и регистрации кандидатов и списка кандидатов отпартии. Большая доля отказов связана с требованием сбора подписейизбирателей. В связи с этим актуальным становится вопрос о возвратеинститутаизбирательногозалогавизбирательныйпроцесскакальтернативы сбору подписей избирателей.Стоит отметить, что не все решения об отказах в регистрациикандидатов и списков кандидатов публикуются на сайтах избирательныхкомиссий.Споры с участием политических партий не всегда разрешаютсятолько правоприменительными органами.
Поскольку к такого рода спорамотносятся дела об обжаловании кандидатами на выборные должностиисключения их из списка кандидатов, споры, начавшиеся внутри партии,которая уполномочена на принятие решений об исключении, перетекают визбирательные комиссии и суды. Свобода деятельности общественногообъединения тем не менее не может быть абсолютной в данном случае,поскольку списки кандидатов, выдвигаемые политическими партиями,являютсяофициальнымиактами,содержащимикандидатурыпотенциальных должностных лиц. В связи с этим можно говорить оконтроле правоприменительных органов за партийными решениями.§ 3. Иные конституционно-правовые споры в сфере партийногостроительстваДеятельность политических партий достаточно разнообразна,вследствие чего возникает и множество споров. Выше были рассмотреныконституционно-правовые споры в сферах регистрации политических148партий,приостановленияипрекращенияихдеятельности,конституционно-правовые споры в сфере участия политических партий визбирательном процессе.
Однако на практике возникают споры с участиемполитических партий, которые не относятся ни к одной из указанныхгрупп. К ним могут быть отнесены как споры, которые находят своеразрешение с помощью предусмотренных законом юридических процедур(например,споры,мероприятий),таквозникающиевикоторыеситуации,сферепроведениявсилупубличныхопределенныхобстоятельств не могут получить форму юридического спора и, такимобразом,разрешаютсянеправовыми,ноправомернымиспособами(неформальные споры). Такие ситуации также будут здесь рассмотрены.§ 3.1.
Конституционно-правовые споры, урегулированные нормамиправаПрежде всего, к ним относятся споры, возникающие в процессеорганизацииипроведенияполитическимипартиямипубличныхмероприятий. В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане РФимеют право собираться мирно и без оружия и проводить собрания,митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.Споры в связи с проведением публичных мероприятий достаточночасто возникают вследствие несоблюдения формальных требований.Например, Чувашскому региональному отделению партии «ЯБЛОКО»решением администрации было отказано в проведении пикетирования всвязи с неправильным оформлением уведомления. Так, в соответствии с ч.4 ст.
7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях,митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»261 уведомление опроведении261публичногомероприятияподписываетсяорганизаторомФедеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях» // СЗ РФ. 21.06.2004. № 25.
ст. 2485.149публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организаторомпубличного мероприятия выполнять распорядительные функции по егоорганизации и проведению. Из уведомления заявителя следовало, чторегиональное отделение уполномочило Аркадьева В. И. выполнятьраспорядительные функции по организации и проведению пикетирования.Однако уведомление Аркадьевым В. И. как лицом, уполномоченныморганизатором публичного мероприятия выполнять распорядительныефункции по его организации и проведению, отдельно от организатора небыло подписано. Заявление об оспаривании данного отказа было оставленобез удовлетворения262.Можно наблюдать, что суды непоследовательно решают вопрос оботказе в проведении публичного мероприятия.
Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону удовлетворил заявление регионального отделения партии«СправедливаяРоссия»опризнаниинезаконнымидействийАдминистрации города в отказе проведения заявленного мероприятия вуказанном в уведомлении месте и предложения о переносе местапроведения263.Какследуетизрешения,заявительобратилсявАдминистрацию с уведомлением о проведении митинга «Коррупцию вовласти – под гражданский контроль!» с предполагаемым количествомучастников до 200 человек. Администрацией было предложено провестимероприятие в другом месте в связи с тем, что в указанном в уведомленииместе и в указанное время ранее другим организатором заявленопроведение публичного мероприятия.
Решением Совета региональногоотделения партии было выражено несогласие с данным решением,поскольку предложенное место не учитывало возможности достижениясоциально-политической цели митинга. Согласно правовой позицииКонституционного Суда РФ, выраженной в определении от 2 апреля 2009262Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 24 января 2011 г. № 2-830/2011. URL:http://pravo.ru/doc/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).263Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 июня 2011 г. URL: http://pravo.ru/doc/(дата обращения: 21.11.2015 г.).150г. № 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» органпубличной власти не может запретить (не разрешить) проведениепубличного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и(или) время его проведения, причем такое предложение обязательнодолжно быть мотивированным и вызываться либо необходимостьюсохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненноважных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либонеобходимостью поддержания общественного порядка, обеспечениябезопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так илиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное дляэтого времени), либо иными подобными причинами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
