Диссертация (1139000), страница 33
Текст из файла (страница 33)
К тому же закон относится к нарушителю более сурово, чемобычай291.Стремлениексвободеисамоопределению,свойственноеобщественным и политическим организациям, предопределяет модельпрямых переговоров как наиболее предпочитаемую всеми сторонами и,как правило, наиболее разумный инструмент политического разрешенияконфликта. Им следует пользоваться также тогда, когда у одной стороныесть возможность осуществить свои интересы в одностороннем порядке292.Лебедева М. М. выделяет следующие «причины, по которым невсегда возможно урегулирование конфликтов в рамках права:- многие конфликты возникают именно из-за того, что противоречия,лежащие в их основе, не описываются существующими нормами, либо входе самого конфликта стороны либо одна из них стремятся изменитьнормы, обязательства, имеющееся положение дел и т.п.
Иными словами,конфликт возникает относительно правил и норм;- при судебном разбирательстве вполне вероятно, что интересыодной из сторон будут полностью удовлетворены, а другой – нет. Напереговорах можно выйти за пределы конкретного конфликта и увязатьинтересы (подключив и такие, которые не затрагиваются конфликтом) так,что это будет выгодно обеим сторонам;290См.: Меркель В., Круассан А. Указ. соч С. 25.См.: Панеях Э.
Л. Неформальные институты и формальные правила: закон действующий vs. законприменяемый // Политическая наука. 2003. № 1. С. 38.292См.: Бесемер Христоф. Указ. соч. С. 121.291166- обратившись в суд, стороны должны следовать принятымрешениям, даже если они обе не согласны с ними, в то время какдоговорные решения могут быть более гибкими, а значит, и болееприемлемыми для сторон;- судебные решения, как правило, не изменяют характера отношенийсторон. Зачастую они так и остаются конфликтными. А это значит, чтовероятность нового конфликта весьма высока»293.Следует иметь в виду, что политическое урегулирование споров неможет не учитывать правовые нормы.
Кроме этого, решения, принимаемыепутем переговоров, должны оформляться в правовом формате. Впротивном случае слишком велик риск того, что они не будут выполнятьсяиливозникнутспорыотносительнохарактерадостигнутыхдоговоренностей294. Политические акты должны основываться на праве, адля признания силы их действия важно, чтобы порядок их принятия иреализацииотвечалобщеправовымпринципам:справедливости,равноправия, соразмерности, разумности и др.Выбор средств и методов политического урегулирования конфликтане является неограниченным. В частности, участники конфликта должныуважать интересы контрагентов: не совершать действий, влекущихусугубление и эскалацию конфликтной ситуации; не должны предлагатьзаведомонеприемлемыевариантыразрешенияразногласий;ходпереговоров должен носить открытый характер, позволяющий принятьучастие в обсуждении проблемы любой заинтересованной стороне;должны стремиться создать атмосферу доверия и взаимопонимания;достигнутые договоренности должны соблюдаться сторонами295.
Все этоправила этического поведения сторон в политике, которые хотя и не293Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: Учеб. пособие. – М.: Аспект Пресс, 1999.С. 23.294Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: Учеб. пособие. – М.: Аспект Пресс, 1999.С. 24.295См.: Пряхина Т. М. Конституционные конфликты // Государство и право.
2004. № 11. С. 19-25.167являются правовыми, но рассматриваются правовой теорией или вкачестве этических норм, или в качестве обычаев, или в качестве нормсаморегулирования и т.д.Неформальное регулирование и неформальные институты могутподрывать авторитет закона, что, в свою очередь, ведет к нежеланиюобращаться в правоохранительные и судебные органы для разрешениявозникающих разногласий между субъектами политики и веру ввозможность справедливого решения таких разногласий.
Неформальныеинституты могут также замедлять формирование современной деловойэтики, вести к криминализации политики296.Каким же должно быть отношение правоведов к неформальныминститутам? Однозначно, оно не должно носить резко негативнуюокраску, поскольку в существующих условиях полностью искоренитьрегулированиеобщественныхотношенийданнымиинститутаминевозможно. Поэтому «основная задача правоведа – определение правовыхиинституционных(организационных)механизмов,позволяющихизбавляться от негативных проявлений «теневого» регулирования илинивелировать их»297.
Как справедливо отмечает Васильева С. В.,«необходимо научиться видеть положительный потенциал, которыйзаключает в себе «теневое» право, рассматривать его и с точки зрениясреды, стимулирующей развитие потенциально позитивных неформальныхинститутов»298. Причем «было бы также полезным выявить тенденциисосуществования «теневого» регулирования и официальных институтов, вчастности понять, в каких случаях и в каком виде возникаетнеобходимость восприятия неформальных явлений позитивным правом,296См.: Подхомутникова М. В.
Указ. соч. URL: http://www.dissercat.com/content/neformalnye-politicheskiepraktiki-v-sovremennoi-rossii (дата обращения: 21.11.2015 г.).297Васильева С. В. Правовые и неформальные институты во взаимоотношениях представителей бизнесаи органов исполнительной власти // Труды кафедры конституционного и административного права. Вып.1. Издательство «ТЕИС», М., 2006.
С. 99.298Васильева С. В. Правовые и неформальные институты во взаимоотношениях представителей бизнесаи органов исполнительной власти // Труды кафедры конституционного и административного права. Вып.1. Издательство «ТЕИС», М., 2006. С. 99.168при каких условиях институты «теневого» и правового регулированиямогут без противоборства сосуществовать»299.В сфере разрешения споров, возникающих между политическимипартиями, между политическими партиями и иными общественнымиобъединениями, преобладают такие формы разрешения, как переговоры,заключение политических соглашений как актов разрешения конфликтов.Например, результатом разгоревшегося конфликта между политическимипартиями «Единая Россия» и «Справедливая Россия» явилось подписаниеполитического соглашения300.
В указанном соглашении партии не тольконаметили последующее их сотрудничество, но также определили своидействия по разрешению конфликтов, возникающих в будущем. Обепартии решили обсуждать их «в ходе цивилизованной межпартийнойдискуссии, в том числе с использованием СМИ». Следует, однако,признать, что остались неизвестными порядок проведения переговоровмежду этими партиями, заявление позиций сторон на разных этапах: какимобразом согласовывались эти позиции, кто являлся представителем отпартий и иные вопросы.
Данная информация не представлена ни наофициальных сайтах партий, ни в других средствах массовой информации.Политические партии, заключая соглашения о создании коалиции,также не предусматривают в текстах соглашений процедуры разрешениявозникающих споров. Так, в апреле 2015 г. в России была созданаДемократическая коалиция, куда вошли следующие партии: «РПР—ПАРНАС», «Партия прогресса», «Демократический выбор», «Партия 5декабря», «Гражданская инициатива» и «Либертарианская партия». Всоответствии с соглашением коалиция намерена проводить праймериз повыдвижению кандидатов на региональных выборах в 2015 году вНовосибирской, Калужской и Костромской области. При этом выдвижение299Васильева С.
В. Правовые и неформальные институты во взаимоотношениях представителей бизнесаи органов исполнительной власти // Труды кафедры конституционного и административного права. Вып.1. Издательство «ТЕИС», М., 2006. С. 99.300Конфликт исчерпан. URL: http://www.rg.ru/2010/02/09/konflikt.html (дата обращения: 21.11.2015 г.).169списковпланировалосьосуществлятьнабазепартии«РПР-ПАРНАС»301. Однако практически с момента создания коалиции началисьразногласия по поводу выдвижения списков на выборы. Так, партия«Гражданская инициатива» заявила о своем неучастии в праймериз,поскольку посчитала, что списки должны выдвигаться от двух партий:«РПР-ПАРНАС» и «Гражданской инициативы». Для этого, по мнению«Гражданской инициативы», нужно разделить регионы: где-то спискивыдвигает «РПР—ПАРНАС», где-то данная партия302.
Данный конфликтвозник, в том числе из-за неурегулированности правил работы внутридемократической коалиции. В самом тексте соглашения необходимо былобы определять взаимные обязательства и договоренности, в частности,порядок проведения праймериз, организацию избирательной кампаниикоалиции(сборподписей,предвыборнаяагитация),вопросыраспределения кандидатов от партий внутри совместного списка,присоединения новых участников коалиции, а также порядок разрешенияспоров. Без урегулирования данных вопросов в соглашении, в коалициинеизбежно возникли конфликтные ситуации, препятствующие работекоалиции, что в итоге может привести к недоверию со стороны граждан.Большой минус для исследования переговорных процессов иполитическихсоглашенийпредставляетдефицитинформацииоразрешаемых конфликтах в сфере деятельности политических партий,поскольку многие споры разрешаются кулуарно, без огласки в средствахмассовой информации, поэтому затруднительно проанализировать данныеконфликты с точки зрения правомерности их разрешения и того, насколькоони учитывают правовые формы.
Однозначно можно сказать, что такие301«Объединение состоялось, у нас будет предвыборный список». URL: https://navalny.com/p/4206/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).302Демократическая коалиция проведет праймериз без «Гражданской инициативы». URL:http://www.kommersant.ru/doc/2723657 (дата обращения: 21.11.2015 г.).170конфликты на практике есть и в существующих политико-правовыхусловиях число их будет возрастать.Необходимо отметить, что переговоры как форма разрешенияконфликтов, возникающих между политическими партиями, в том числе впроцессе заключения соглашений между ними, конфликтов междуполитическими партиями и иными общественными объединениями,оптимальна. Однако при проведении переговоров должны учитыватьсяправовые формы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
