Диссертация (1139000), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Об опыте защиты языка в зарубежных странах. URL:http://www.gramota.ru/biblio/magazines/gramota/ruspress/28_608 (дата обращения: 21.01.2015 г.).160Таким образом, в России в нормативных правовых актах можнобыло бы раскрыть порядок разрешения споров ЦИК РФ, возникающих всвязи с нарушением гарантий равного доступа парламентских партий кСМИ с учетом раздельного. В Федеральном законе о гарантиях равенствапарламентских партий при освещении в СМИ следовало бы прямо указатьна возможность административного порядка обжалования решениярабочейгруппы,устанавливающегорезультатыравногодоступапарламентских партий в саму ЦИК РФ.
Жалоба парламентской партии приэтом должна рассматриваться на заседании ЦИК РФ с изучением копийэфирных графиков теле- и радиоканалов, в которых указаны даты, время ипродолжительность сюжета, посвященного освещению деятельностиполитической партии, и копий сюжетов на бумажных и/или электронныхносителях, а также их расшифровки. Также должен быть предусмотренраздельный учет эфирного времени в зависимости от телепрограммы(телепередачи) или времени выхода в эфир сюжетов о деятельностипарламентских партий.Таким образом, в данном разделе были рассмотрены споры,возникающие в связи с участием политических партий в публичныхмероприятиях, споры в связи с нарушением равного доступа к освещениюпарламентских партий в СМИ.При разрешении споров в связи с участием политических партий впубличных мероприятиях суды не всегда проверяют обоснованностьрешений органа публичной власти о предложении изменения места иливремени проведения мероприятия.
Более того, суды отказывают и впризнании незаконными отказов в проведении публичных мероприятий.При рассмотрении данных споров суды должны учитывать решениеКонституционного Суда РФ о том, что орган публичной власти не можетзапретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправелишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причемтакое предложение обязательно должно быть обоснованным.161В связи с нарушением гарантий равного доступа парламентскихпартий к СМИ возникают конфликтные ситуации, которые не всегданаходят свое разрешение. В связи с чем в нормативных правовых актахможно было бы определить порядок разрешения споров ЦИК РФ.
Жалобапарламентской партии при этом должна рассматриваться на заседанииЦИК РФ с изучением копий эфирных графиков теле- и радиоканалов, вкоторых указаны даты, время и продолжительность сюжета, посвященногоосвящению деятельности политической партии, и копий сюжетов набумажных и/или электронных носителях, а также их расшифровки. Такжедолжен быть предусмотрен раздельный учет эфирного времени взависимости от телепрограммы (телепередачи) или времени выхода в эфирсюжетов о деятельности парламентских партий.§ 3.2. Соглашения, переговоры (медиация), партийный арбитражв деятельности политических партийОбщественные отношения настолько разнообразны и сложны, чтоправо не всегда в силе их урегулировать, а также не всегда способноразрешить все конфликты, возникающие в процессе осуществленияучастниками своих прав и обязанностей.
В частности, споры, вытекающиеиз соглашений, заключаемых политическими партиями, политическимипартиями и иными общественными объединениями очень часто не могутбыть разрешены на основе правовых процедур. Это является особенностьюсферы политических отношений, где отчасти действуют неформальныеинституты.Использование неформальныхинститутовврегуляцииобщественных отношений в литературе связывается как с существующейполитической и правовой системами, так и с отношением населения кправу, правовой культурой и правовым нигилизмом граждан: «Когда162соблюдение закона не является обязательным, население живет вусловиях осуществления неформальных процедур»277.Считается, что неформальные практики весомо влияют на характерфункционированияформальныхинститутоввтакихсферах,какзаконодательная политика, судебная политика, партийная система,финансирование политических кампаний, электоральные процессы278.Подхомутникова М. В.
определяет неформальные политические практикикак «постоянно воспроизводимые стереотипные правила взаимодействиясубъектов политики, установленные и поддерживаемые посредствомсоциокультурных регуляторов: ценностей, политических ориентаций,установок деятельности, а не формально-правовых норм»279.Достаточно подробное исследование формальных и неформальныхинститутов мы видим у Меркель В. и Круассан А., которые выделилиследующие различия данных институтов. По мнению данных авторов,«формальныеинститутыадминистративныенормы)(конституции,детерминируютуставы,формальныезаконыиструктурыполитической системы и механизмы легитимной власти, гарантирующиесоблюдение формальных правил средствами убеждения (в идеале) или жеугроз и санкций, а к неформальным институтам относятся традиции,обычаи, моральные ценности, религиозные убеждения, сети и другиенормы общения долгосрочного характера»280.
Меркель В. и Круассан А.отмечают, что «если формальные правила возникают, изменяются ивнедряются путем насаждения извне, то неформальные вырастают на277Большаков И. Политическая культура, неформальные институты и стабильность системы // Власть.2002. № 2. С. 70.278См.: Подхомутникова М. В.
Неформальные политические практики в современной России: автореф.дисс. …канд.полит. наук: 23.00.02. Краснодар, 2010: URL: http://www.dissercat.com/content/neformalnyepoliticheskie-praktiki-v-sovremennoi-rossii (дата обращения: 21.11.2015 г.).279См.: Подхомутникова М. В. Неформальные политические практики в современной России: автореф.дисс. …канд.полит.
наук: 23.00.02. Краснодар, 2010: URL: http://www.dissercat.com/content/neformalnyepoliticheskie-praktiki-v-sovremennoi-rossii (дата обращения: 21.11.2015 г.).280Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях (II) //Полис. 2002. № 2. С. 23.163основесамоорганизующейсядинамикисоциальноговзаимодействия»281. «В случае формальных институтов установлением ивнедрением правила, а также преследованием за их нарушение, занимаетсягосударство.Неформальныеинституты,напротив,генерируютсясоциально.
Неодинаковы и их притязания на значимость. Формальныеинституты претендуют на общую значимость, неформальные – лишь напартикулярную. Формальные процессы принятия решений протекают вбюрократизированных инстанциях и в соответствии с установленнымипроцедурами. Неформальные – перемещаются из этих инстанций впараллельные структуры и осуществляются в виде «системы переговоров»участвующих акторов»282.Необходимо отметить, что чем слабее партийная система и чемменее развита система организованных групп интересов, тем вероятнее(при прочих равных условиях) доминирование исполнительной власти инеформальное регулирование политических процессов283.Политологи выделяют четыре типа неформальных институтов:дополняющие,аккомодационные,конкурентныеизамещающие.Аккомодационные институты развиты, когда формальный институтэффективен и легитимен для общества, но не совсем устраивает элитусвоим результатом284.
Конкурентные институты преобладают, когданеэффективность формальных институтов очевидна, но они продолжаютсуществовать в силу того, что неформальный институт связан снарушением юридических или моральных норм и не может бытьлегализован285. Замещающие институты становятся доминирующими,когда государство вообще не в состоянии поддерживать легитимность281Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях (II) //Полис.
2002. № 2. С. 23.282Там же. С. 23.283Там же. С. 23.284См.: Большаков И. Указ. соч. С. 72.285См.: Большаков И. Указ. соч. С. 72.164официальных институтов286. Дополняющие институты преобладаюттогда,когдаречьидетоб«институционализациирастущейирасширяющейся сети переговоров для улаживания конфликтов»287.Широкий комплекс переговоров и согласования позиций облегчаетпроцесс принятия решений и координации между акторами, что, в своюочередь, повышает доверие между ними и институтами.
Поэтомусуществование в России партий и властных группировок с различнымипозициями требует специальных механизмов по их согласованию288.Разрешениеспоровмеждуполитическимипартиямимоглобыосуществляться и на основе неформальных институтов (еще этот способразрешения споров можно назвать политическим урегулированием,посколькуспорывозникаютвсфереобщественно-политическихотношений, развитие которых определяется целями получения доступа квласти, завоевания и удержания власти, разумеется, в аспекте настоящейдиссертации мирными путями).Необходимо отметить следующие преимущества политическогорегулирования конституционно-правовых споров в процессе создания идеятельности политических партий.Во-первых, политическое урегулирование конфликтов позволяетсторонамвыбиратьсценарийколлегиального(паритетного)взаимодействия, формирует установку на компромисс посредствомвзаимных уступок.
К тому же оппоненты в перспективе не утрачиваютвозможности сотрудничества и взаимодействия, ощущают чувствоотносительной безопасности и стабильности отношений289.286См.: Большаков И. Указ. соч. С. 73.Сергеев В. М. Демократия как переговорный процесс. – М.: Московский общественный научныйфонд, 1999. С. 13-14.288См. : Большаков И. Указ. соч. С. 71.289См.: Пряхина Т. М. Указ.
соч. // СПС Гарант.287165Во-вторых, проникновение неформальных практик в формальноправовые институты может придать политической системе относительнуюстабильность290.В-третьих, бывает, что российские законы не соответствуютнормативным представлениям акторов о справедливости, а такжепривычномуиестественномудлянихспособуурегулированияконфликтов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
