Диссертация (1139000), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Нормативными правовыми актами определяютсяобщие подходы к регулированию равного доступа к СМИ парламентскихпартий. Отсутствует круг лиц, имеющих право на подачу жалобы принарушении равенства парламентских партий при освещении деятельностив СМИ, не предусмотрены сроки подачи жалобы, порядок рассмотрения155жалобы. Решение в случае нарушения принимается ЦИК РФ вединоличном порядке без заслушивания сторон.В субъектах РФ также приняты и действуют законы о гарантияхравного доступа политических партий, представленных в законодательныхорганах субъектов РФ, при освещении их деятельности региональнымителеканалами и радиоканалами.
В соответствии с ними решениямиизбирательных комиссий субъектов РФ утверждаются порядок и методикаучета объема эфирного времени, затраченного региональным телеканаломили радиоканалом в течение одного календарного месяца на освещениедеятельностикаждойполитическойпартии,представленнойврегиональном парламенте.Необходимо обратить внимание на то, как рассматриваются спорныевопросы, возникающие при учете эфирного времени.
Так, дирекция«Новгородского областного телевидения» обратилась в ЦИК РФ спросьбой разъяснить вопрос о том, как распределить время междупартиями в информационном сюжете данного телеканала271. ЦИК РФ всвою очередь направила данное обращение в Избирательную комиссиюНовгородской области, которая рассмотрела его на заседании Рабочейгруппы по установлению результатов учета объема эфирного времени,затраченногонаосвещениедеятельностиполитическихпартий,представленных в Новгородской областной Думе. Спорный вопрос касалсясюжета, посвященного деятельности Думы Великого Новгорода, общейпродолжительностью 1 минута 38 секунд.
На 10-й секунде сюжетапоявляетсянечеткаяпродолжительностьюпредставителя3партииэмблемасекунды,«КПРФ»,партиина56«Единаясекунде–продолжительностьюРоссия»,выступление26секунд.«Новгородское областное телевидение» учло эфирное время следующим271Обращение К. В. Кампос Койядо о методике учета объема эфирного времени, затраченного наосвещение деятельности политических партий, представленных в Новгородской областной Думе. URL:http://cikrf.ru/reception/docs/interesting/2015/72_obr.pdf (дата обращения: 21.11.2015 г.).156образом: партия «КПРФ» (заявления и выступления) – 26 секунд,оставшееся эфирное время в качестве сообщений о политической партиираспределено между партиями «КПРФ» и «Единая Россия» поровну исоставляет по 36 секунд каждой.
При этом телеканал не представилинформациюотом,какойразделМетодикионучитывалприраспределении. По итогам заседания Рабочая группа большинствомголосов установила, что учет по данному сюжету следует отнести к пункту5.9 Методики, в соответствии с которым при подсчете засчитываетсяпродолжительностьвсегосообщениясначалаидоконцасоответствующего сюжета, если информационное сообщение посвященодеятельности только одной из политических партий, а продолжительностьсообщения в данном случае следует считать с момента начала и домомента окончания выступления представителя партии «КПРФ»272.Поскольку в нормативных правовых актах четко не определенпорядок разрешения споров и конфликтов при учете объема эфирноговремени, на практике складываются ситуации, которые в связи с этим ненаходят своего разрешения.
Так, Самарское региональное отделение«ЛДПР» обращалось в ЦИК РФ с жалобой на Избирательную комиссиюСамарской области (жалоба в итоге без рассмотрения ЦИК России быланаправлена в Избирательную комиссию области)273. Суть жалобызаключалась в том, что по результатам независимого мониторинга,осуществленного данным региональным отделением, были выявленырасхождения в результатах учета объема эфирного времени, затраченногорегиональным телеканалом на освещение деятельности «ЛДПР» в феврале2011 г.: согласно сведениям Избирательной комиссии области партии былопосвящено 48 сюжетов, согласно данным независимого мониторинга – 18;272Ответ Избирательной комиссии Новгородской области от 05.03.2015 г.URL:http://cikrf.ru/reception/docs/interesting/2015/72_otv_iksrf.pdf (дата обращения: 21.11.2015 г.).273Жалоба координатора Самарского регионального отделения Политической партии ЛДПРМ.В. Дегтярева.
URL: http://cikrf.ru/politparty/garant/docs/ldpr_samara/zhaloba.html (дата обращения:21.11.2015 г.).157в марте 2011 г. эти показатели составили 11 и 5 сюжетовсоответственно. В результате чего ряд членов Рабочей группы поустановлению результатов учета объема эфирного времени, затраченногона освещение деятельности политических партий, представленных вСамарской Губернской Думе, поставили под сомнение сведения об учетеобъема эфирного времени, представленные Избирательной комиссией нарассмотрениеРабочейгруппе.Избирательнаякомиссияобластиотказывала в запросе членов Рабочей группы на предоставление вместе стаблицей итогов учета эфирного времени – копий эфирных графиковрегиональных теле- и радиоканалов, с указанием даты, времени ипродолжительности сюжета, посвященного освящению деятельностиполитической партии и копии сюжетов на бумажных и/или электронныхносителях, а также их расшифровки, заверенные уполномоченнымипредставителями регионального телеканала и радиоканала, а такжепредседателем или секретарем Избирательной комиссии.
Избирательнаякомиссия Самарской области в своем ответе на жалобу ссылалась назаконодательство, регулирующее учет объема эфирного времени (ЗаконСамарской области от 15 декабря 2010 г. № 109-ГД «О гарантияхравенстваполитическихпартийприосвещенииихдеятельностиобластными государственными телеканалами и радиоканалами», Методикаучета объема эфирного времени, затраченного в течение одногокалендарного месяца на освещение деятельности политической партии,представленной в Самарской Губернской Думе, Порядок учета объемаэфирноговремени).ВсоответствиисМетодикойиПорядком,телевизионная компания «Губерния» предоставляет в Избирательнуюкомиссию области сведения об объеме эфирного времени по формам,установленным в приложении № 1 к Методике.
Предоставление иныхданных действующим законодательством не предусмотрено. Такимобразом, обязанность по обеспечению равенства политических партий,представленных в Думе, возложена на региональный телеканал и158радиоканал. Фактически, избирательная комиссия и Рабочая группа поучету объема эфирного времени осуществляют контроль за обеспечениемравенства политических партий при освещении их деятельности на основесведений, предоставляемых телеканалами и радиоканалами. Указанныесведения не позволяют избирательной комиссии и Рабочей группепроконтролировать то, каким образом был осуществлен учет объемаэфирного времени на освещение деятельности каждой политическойпартии. Данное обстоятельство вызвано пробелом в законодательстве,регулирующем обеспечение равного доступа политических партий,представленных в Государственной Думе и законодательных органахсубъектов РФ, к освещению телеканалами и радиоканалами, поскольку вних отсутствует механизм разрешения споров.Существенным недостатком законодательства в данной областиявляется также то, что в нем не содержится положений о раздельном учетеэфирного времени в зависимости от телепрограммы (телепередачи) иливремени выхода в эфир сюжетов о деятельности парламентских партий.
Всоответствии с п. 5.16. Методики общий объем эфирного времени,затраченногоскладываетсянаизосвещениедеятельностипродолжительностипарламентскойсообщений,партии,содержащихинформацию о деятельности парламентской партии, и продолжительностизаявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) членовданных партий. В связи с этим у политических партий также возникаютвопросы. Например, партия «ЛДПР» обращалась в ЦИК РФ с жалобой нато, что для компенсации недостающего времени за апрель 2010 г. былпредоставлен часовой эфир в 01:00 на канале «Вести-24», то есть в товремя, когда представлена крайне малая часть зрителей274.
К тому же, помнению партии, разным политическим партиям предоставляется эфир наканалах с разной аудиторией. Так, количество зрителей телеканала274Обращение В.В. Жириновского в Центральную избирательную комиссию РФ от 8 июня 2010 г. URL:http://cikrf.ru/reception/docs/interesting/jir_smi/time.html (дата обращения: 21.11.2015 г.).159«Россия-1» в разы превышает аудиторию канала «Вести-24». Несоблюдается принцип равенства и при определении времени выходасюжетов в эфир: так, сюжет об одной политической партии могут показатьв 11:00, о другой партии – в 20:00, когда аудитория существенно больше.В свете возможности восприятия в России положительногозарубежного опыта интерес представляют полномочия СМИ во Франциипо мониторингу доступа партий к освещению их деятельности, которыйосуществляет независимый административный орган – Высший советаудиовизуальных СМИ275.
В состав Совета входят 9 членов, которыеназначаютсяПрезидентомФранции,председателемСенатаипредседателем Национального собрания. Каждый руководитель назначаетпо три своих представителя. Срок полномочий членов Совета – шесть лет,раз в два года состав Совета обновляется на треть. В функции Советавходят следующие полномочия: контроль за соблюдением обязательствэлектронными СМИ, распределение частот, назначение руководителейгосударственныхпрограммвещания,обеспечениеполитическогоплюрализма, поощрение свободной конкуренции, покровительство наддетскими программами276. Достаточно строго подходит законодательствоФранции к регулированию предвыборной агитации: существует запрет накоммерческую (оплаченную кандидатом) рекламу, установлен принциправенства кандидатов, в том числе относительно доступа к СМИ, запрет напроведение агитации за сутки до дня голосования.
Равенство кандидатов иполитических партий достигается, в том числе путем предоставления дляих роликов 45 минут в электронных СМИ без взимания оплаты. СанкцииСовета могут быть достаточно жесткими: от штрафов до запрещениявещания.275Официальный сайт Высшего совета аудиовизуальных СМИ. URL: http://www.csa.fr/en/The-CSA/AnIndependent-Authority-to-Protect-Audiovisual-Communication-Freedom (дата обращения: 21.11.2015 г.).276См.: Зубков Г. И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
