Диссертация (1139000), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Таким образом,веских доводов в ответе Администрации города в обоснование того, чтопроведениепубличногомероприятияневозможновсвязиснеобходимостью защиты публичных интересов, не содержится, аотрицательное решение органа публичной власти не может бытьобусловлено лишь причинами организационного или иного подобногохарактера. Кроме того, заявленная площадка для проведения митинга неотносится к закрытому перечню мест, в которых частью 2 статьи 8Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях» запрещено проведение публичного мероприятия.
В связис этим суд признал заявленные требования законными и обоснованными.Решением Ростовского областного суда решение было оставлено безизменения264.В другом деле суд также встал на сторону политической партии.Каменским районным судом Ростовской области было удовлетворенозаявление регионального отделения партии «Справедливая Россия» обоспаривании отказа администрации района в проведении публичного264Решение Ростовского областного суда от 22 августа 2011 г. № 33-11568. URL: http://pravo.ru/doc/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).151мероприятия. По мнению суда, Администрация вопреки нормам законазапретилапроведениепубличногомероприятия,чемсущественнонарушила конституционное право граждан на собрания.
Также былиограничены и свобода мысли и слова, гарантированные ст. 29, ст. 31Конституции РФ и ст. 54 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ«О выборах Президента Российской Федерации»265. По мнению суда,орган публичной власти не вправе запретить проведение публичногомероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) времяего проведения (ч. 5 ст. 5).Сенгилеевский районный суд Ульяновской области удовлетворилжалобу Ульяновского областного отделения «КПРФ»266 к администрациигородского поселения о нарушении права на проведение публичногомероприятия. Региональному отделению было отказано в проведениимероприятия в связи с тем, что в поселении был введен режимчрезвычайной ситуации по обеспечению населения питьевой водой,которая продолжалась длительное время. В данном уведомлении об отказене были приведены конкретные доводы о невозможности проведенияпикета, а также конкретные причины в связи с необходимостью защитыпубличных интересов.Однако не всегда суды проверяют обоснованность отказа впроведениипубличногомероприятиялибоизмененияместаегопроведения.
Так, Кировский районный суд г. Ярославля отказал вудовлетворении жалобы Регионального отделения политической партии«Гражданскаяадминистрацииплатформа»г.опризнанииЯрославля267.незаконнымРегиональнымбездействияотделениемвадминистрацию было подано уведомление о проведении митинга с целью265Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» //СЗ РФ. 13.01.2003. № 2. ст. 171.266Решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 25 ноября 2010 г. № 2-393/2010.URL: http://pravo.ru/doc/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).267Решение Кировского районного суда г.
Ярославля от 5 сентября 2013 г. № 2-4004/2013. URL:http://pravo.ru/doc/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).152требования соблюдения избирательных прав граждан. Администрациейв ответ было направлено письмо-предложение о проведении в ином месте,поскольку в указанном месте и времени должно было проводиться иноемероприятие.Таким образом, политические партии при проведении публичныхмероприятийсталкиваютсяснеобоснованнымиотказамиоргановпубличной власти. При этом суды по-разному разрешают данные споры.Несмотря на вышеуказанное решение Конституционного Суда РФ о том,что орган публичной власти не может запретить (не разрешить)проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложитьизменить место и (или) время его проведения, причем такое предложениеобязательно должно быть обоснованным, суды, судя по рассмотреннымрешениям,невсегдапроверяютобоснованностьрешенийорганапубличной власти о предложении изменения места или временипроведения мероприятия.
Суды зачастую отказывают и в признаниинезаконными отказов в проведении публичных мероприятий.Отдельно стоит остановиться на спорах, рассматриваемых Рабочейгруппой, созданной при ЦИК РФ для рассмотрения вопросов доступаполитических партий к СМИ на основе Федерального закона о гарантияхравенства парламентских партий при освещении в СМИ. В состав Рабочейгруппы входят два члена ЦИК РФ, по два представителя от каждойполитической партии, федеральный список кандидатов которой былдопущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе,от Общественной палаты РФ, от федерального органа исполнительнойвласти, уполномоченного на осуществление функций по контролю инадзору в сфере средств массовой информации, от общероссийскойорганизациителерадиовещания,созданнойвформефедерального153государственногоунитарногопредприятия268.Практикафункционирования Рабочей группы показывает, что многие процедурныеаспекты рассмотрения вопросов доступа партий к СМИ формируются «отслучая к случаю», возможно, закладывая правовые обычаи.
В ее работеможно наблюдать элементы саморегулирования в части разбора тех жеспорных вопросов о нарушении равного доступа той или иной партии кСМИ.Указанная Рабочая группа по установлению результатов учетаобъема эфирного времени, затраченного в течение одного календарногомесяцанаосвещениедеятельностипарламентскихпартий,руководствуется в своей деятельности Порядком учета объема эфирноговремени, затраченного в течение одного календарного месяца наосвещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийскихтелепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) ирегиональныхтелепрограммах(телепередачах),радиопрограммах(радиопередачах)269, а также Методикой учета объема эфирного времени,затраченного в течение одного календарного месяца на освещениедеятельностикаждойпарламентскойпартиивобщероссийскихтелепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) ирегиональныхтелепрограммах(телепередачах),радиопрограммах(радиопередачах) (далее – Методика)270.
В данных актах устанавливаетсяпорядок распределения объема эфирного времени, затраченного на268Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 5 августа 2009 г. № 167/1192-5 «ОПорядке деятельности Рабочей группы по установлению результатов учета объема эфирного времени,затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности парламентских партий».URL: http://cikrf.ru/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).269Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 5 августа 2009 г.
№ 167/1190-5 «ОПорядке учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца наосвещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских телепрограммах(телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах),радиопрограммах (радиопередачах)». URL: http://cikrf.ru/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).270Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 5 августа 2009 г. № 167/1191-5 «ОМетодике учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца наосвещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских телепрограммах(телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах),радиопрограммах (радиопередачах)».
URL: http://cikrf.ru/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).154освещение деятельности парламентских партий. Рабочая группа всоответствии с пунктом 3.13 Порядка деятельности Рабочей группыустанавливаетрезультатыучетаобъемаэфирноговременизасоответствующий период путем вынесения мотивированного заключения особлюдении либо несоблюдении порядка освещения государственнымиобщедоступнымителеканаламиирадиоканаламидеятельностипарламентских партий.
При установлении нарушений в заключении такжеуказываются парламентские партии, деятельность которых была освещенав меньшем объеме, и временнaя разница в освещении. В случае вынесенияРабочейгруппойтелеканалами,заключениярадиоканаламионесоблюдениипорядкагосударственнымиосвещениядеятельностипарламентских партий в заключении также указываются предложения окомпенсации недостающего объема эфирного времени. Статьей 5Федерального закона о гарантиях равенства парламентских партий приосвещении в СМИ предусматривается вынесение решения ЦИК РФ окомпенсации недостающего объема эфирного времени. В статье 32Регламента ЦИК РФ также лишь указано, что исключительно назаседаниях Комиссии решаются вопросыоб установлении фактанарушения требования об освещении деятельности парламентских партийв равном объеме в течение одного календарного месяца и о необходимостикомпенсировать недостающий объем эфирного времени в отношениипарламентских партий.Таким образом, ни в федеральном законе, ни в правовых актах ЦИКРФ не предусмотрен механизм разрешения споров, возникающих прираспределенииэфирноговременидляосвещениядеятельностипарламентских партий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
