Диссертация (1139000), страница 26
Текст из файла (страница 26)
№ 5, в пункте 32которого указано: «Отдельные кандидаты, включенные избирательнымобъединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательнойкомиссией, могут быть исключены из этого списка избирательнымобъединением в порядке, предусмотренном его уставом (пункт 32 статьи38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, подпункт «к» пункта2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ). Принимаявовниманиеназванныеположения,судамнадлежитпроверятьполномочия органа избирательного объединения, принявшего указанноерешение, соблюдение им порядка принятия решений. В этих целях следуетистребовать копию устава избирательного объединения, регулирующегопорядоквыдвижениякандидатов(списковкандидатов),атакжеисключения кандидатов из таких списков».Крометого,судамнеобходимоучитывать,чторешениеизбирательного объединения об исключении гражданина из выдвинутогоэтим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией130списка кандидатов не может быть произвольным, должно бытьмотивированнымиобусловленнымконкретнымидействиями(бездействием) данного лица, которые несовместимы с законнымиинтересами избирательного объединения»236.Таким образом, суды в спорах по поводу исключения кандидата извыдвинутого политической партией списка кандидатов проверяют какпроцедуру исключения из списка, так и обоснованность решенияполитической партии.
Жалобы на решения компетентных органовполитических партий об исключении кандидата из списка, а также напостановления избирательных комиссий, принятых на основании такихрешений,рассматриваютсярайоннымисудами.Однакозачастуюподобные жалобы подавались в Верховный Суд РФ. Например, ВерховныйСуд РФ отказал в удовлетворении заявления кандидата Усова И. Н. обоспаривании постановления ЦИКРФ, которым он исключен изфедерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы,выдвинутого партией «Справедливая Россия»237. Решением ПрезидиумаЦентрального совета партии Усов И.Н. был исключен на основании статьи21 Устава партии в связи с неисполнением им решений руководящихорганов партии, связанных с участием партии и ее структурныхподразделений в выборах.
Рассматривая данное дело в качестве судапервой инстанции, Верховный Суд РФ не вправе проверять законностьрешения Президиума Центрального совета партии об исключениизаявителя иззарегистрированногоспискакандидатов вдепутатыГосударственной Думы, поскольку рассмотрение этого вопроса неотносится к его подсудности, установленной статьей 27 ГПК РФ и другимифедеральными законами. Подобное решение было вынесено в отношении236Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрениясудами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, июнь 2011 г., № 6.237Решение Верховного Суда РФ от 28 ноября 2011 г.
№ ГКПИ11-2036. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).131Сукиасяна М. А., исключенного из регионального списка кандидатов вдепутаты Волгоградской областной Думы постановлением ВолгоградскогоРегионального политического совета «Единой России»238.Несмотря на то что суды получили право проверять основанияисключения (отзыва) политическими партиями своих кандидатов, напрактике кандидатам достаточно сложно доказать необоснованность такихрешений. Примечателен случай с отзывом политической партией«Гражданская сила» кандидата в Президенты Республики БашкортостанСарбаева Р. С.
на выборах в 2014 г., который был главным конкурентомдействующего главы Хамитова Р. З., выдвинутого партией «ЕдинаяРоссия». Кандидатом было собрано необходимое количество подписеймуниципальных депутатов (454 подписи), что в принципе представляетсложность для кандидатов, особенно оппозиционных. В уведомлении оботзыве кандидата, поданном в ЦИК Республики и на основании которогоЦИК Республики сняла кандидата с выборов, отсутствовала конкретнаяпричина отзыва, а содержалась лишь формулировка, что кандидат «в ходевыдвижения совершал деяния, противоречащие интересам партии инаносящие ущерб ее репутации».
Любопытно, что партия провелавнеочередной съезд, на котором решался вопрос об отзыве Сарбаева Р. С.,фактическиза несколько дней доокончаниясрокавыдвижениякандидатов. То есть, если даже кандидат опротестовал решение партии исуд признал его необоснованным, он не смог бы повторно податьдокументы на регистрацию. Пресненский суд г.
Москвы, рассматривавшийжалобу Сарбаева Р. С., отказал в ее удовлетворении239. В судебномзаседании был рассмотрен протокол съезда, из которого следовало, чтоимиджу партии мог повредить судебный процесс над Р. С. Сарбаевым238Определение Верховного Суда РФ от 10 марта 2004 г. № 16-Г04-1.
URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).239Суд Москвы отказал Раилю Сарбаеву в иске к «Гражданской силе» и ЦИК Башкирии. URL:http://www.kommersant.ru/doc/2527205 (дата обращения: 21.11.2015 г.).132(который, кстати, завершился его полным оправданием), а также чтокандидат когда-то произносил речи, разжигающие межнациональнуюрознь. Причем данные доводы были основаны на сведениях несколькихделегатов съезда. Вызывает вопрос то, что сведения, ставшие основаниямидляотзыва,появилисьпослевыдвиженияпартиейкандидатаипредставлением им всех необходимых документов для регистрации вплотьдо сбора нужного числа подписей муниципальных депутатов, посколькунаверняка любая политическая партия перед выдвижением своегокандидата на столь высокую должность проверяет все данные о нем.Таким образом, кандидату достаточно сложно доказать то, что он своимидействиями не совершал деяния, противоречащие интересам партии инаносящие ущерб ее репутации.
Суд в данном конкретном случае встал насторону политической партии.Регистрация кандидата от политической партии может бытьотменена в связи с нарушением требований Закона о политическихпартиях, запрещающего политической партии выдвигать кандидатами вдепутаты граждан, являющихся членами иных политических партий(данная норма была введена 12 июля 2006 г.). Проблемным вопросом вподобных случаях является определение момента прекращения членства вполитической партии.
С одной стороны, Закон о политических партиях встатье 23 декларирует добровольность членства (а значит и прекращения)в политической партии. С другой стороны, в уставах политических партийна основании статьи 21 Закона о политических партиях содержатсяположения, определяющие условия и порядок приобретения и утратычленства в политической партии. Зачастую уставы содержат процедурыпрекращениячленствавпартии,которыеусложняютвыходизполитической партии.Верховный Суд РФ неоднократно рассматривал жалобы на решенияоб отмене регистрации кандидатов от политических партий по данномуоснованию.
Так, Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении жалобы133Ставропольского регионального отделения «ЛДПР» на решениеСтавропольского краевого суда, которым удовлетворено заявлениеместного отделения партии «Единая Россия» и отменена регистрациякандидата Татарова В. Б.240 Судом было установлено, что Татаров В. Б. намоментзаверенияспискакандидатов,выдвинутогорегиональнымотделением «ЛДПР», являлся членом партии «Единая Россия» и егочленство в партии в установленном порядке прекращено не было. Судпосчитал, что в соответствии с Уставом партии «Единая Россия»прекращение членства в данной партии оформляется соответствующимрешением руководящего органа об исключении из партии независимо отоснований прекращения членства с последующим снятием с партийногоучета.
Таким образом, несмотря на то что Татаровым В. Б. было поданозаявление о выходе из партии «Единая Россия», прекращение членства вданной партии это не повлекло. Аналогичные решения были вынесены вотношении Зиленского А. П.241, Шачнева А. В.242, которые были выдвинутырегиональными отделениями партии «Справедливая Россия», посколькуони являлись одновременно членами партии «Единая Россия»243.ИнойпозициипридерживаетсяЦИКРФ.Так,ЦИКРФудовлетворила жалобу уполномоченного представителя Региональногоотделения политической партии «Справедливая Россия / Родина /Пенсионеры / Жизнь» Б.Ю. Бобкова на решение Санкт-Петербургскойизбирательной комиссии, которым из списка кандидатов был исключенБакулин В.
Ю., поскольку он являлся членом партии «Единая Россия», чтобыло подтверждено справкой исполкома политической партии244. Между240Определение Верховного Суда РФ от 1 марта 2011 г. № 19-Г11-3. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).241Определение Верховного Суда РФ от 9 марта 2011 г. № 47-Г11-16.
URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).242Определение Верховного Суда РФ от 25 ноября 2011 г. № 33-Г11-31. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).243Определение Верховного Суда РФ от 9 марта 2011 г. № 47-Г11-16. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).244Постановление ЦИК РФ от 28 февраля 2007 г. № 200/1250-4. URL: http://cikrf.ru/ (дата обращения:21.11.2015 г.).134тем было установлено, что В.Ю. Бакулин в октябре 2005 г.
подавалзаявление о выходе из данной партии в ее местное отделение, чем выразилсвою волю на прекращение членства в политической партии. Всоответствии с этим ЦИК РФ на основании статьи 2 Закона ополитических партиях, согласно которому право граждан РоссийскойФедерации на объединение в политические партии включает в себя такжеправо беспрепятственно выходить из политических партий, а пунктом4.3.1 Устава партии «Единая Россия» предусматривается, что член партииможет добровольно выйти из нее, прекращение членства происходит наосновании личного письменного заявления выходящего, которое подаетсяв первичное отделение партии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
