Диссертация (1139000), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Так, в соответствии с частью 1 статьи 26 Закона ополитических партиях политическая партия и зарегистрированное всоответствии с законом иное общественное объединение, не являющеесяполитической партией, создавшие объединение или союз, целью (одной изцелей) деятельности которых является совместное формирование списковкандидатовнавыборахдепутатовпредставительныхоргановмуниципальных образований, заключают соглашение в письменной форме.Однако,законодательноосталисьнеурегулированнымивопросыпроцедуры заключения соглашений (условия договора), порядок внесенияизменений, а также его расторжение.В большинстве случаев соглашения между политическими партиямиявляютсяактамирезультатомконфликтапереговоров.между«Справедливая105разрешениявозникающихНапример,политическимиРоссия»являетсямеждурезультатомпартияминимиразгоревшегося«Единаяподписаниеспоров,Россия»иполитическогоЗаикин С.
С. Соглашения политических партий в конституционном праве России: дисс. ... канд. юрид.наук: 12.00.02. М., 2013. С. 17-88.106См.: Васильева С. В. Политическое соглашение как акт свободного выбора его участников // В кн.:Свобода выбора как конституционно-правовая проблема: Труды кафедры конституционного имуниципального права НИУ ВШЭ. Вып. 5.
М.: Теис, 2010. С. 50-70.68соглашения107. В указанном соглашении партии не только наметилипоследующее их сотрудничество, но также определили свои действия поразрешению конфликтов, возникающих в будущем. Обе партии будутобсуждать их «в ходе цивилизованной межпартийной дискуссии, в томчисле с использованием СМИ».
Однако, как мы видим, осталисьнеизвестными факты того, каким образом велись переговоры между этимипартиями, каковы были позиции сторон, каким образом согласовывалисьэти позиции, кто являлся представителем от партий и иные вопросы.Данная информация не представлена ни на официальных сайтах партий, нив других средствах массовой информации.Многие такие споры разрешаются кулуарно, без огласки в средствахмассовойинформации,поэтомудостаточнозатруднительнопроанализировать данные конфликты с точки зрения их разрешения и того,насколько они учитывают правовые формы. Однозначно можно сказать,что такие конфликты на практике есть и в существующих политикоправовых условиях число их будет возрастать.Классификацияконституционно-правовыхспороввпроцессесоздания и деятельности политических споров по предмету позволяетвыявить практически все споры, которые возникают в деятельностиполитических партий, и исключить рассмотрения тех из них, которые кним не относятся.
К тому же различные виды конституционно-правовыхспоров позволяют подобрать к ним наиболее оптимальный механизмразрешения. К примеру, если конституционно-правовые споры в процессерегистрации, приостановления деятельности и ликвидации политическихпартий преимущественно рассматриваются в судебном порядке, токонституционно-правовые споры в процессе заключения соглашениймежду политическими партиями, политическими партиями и инымиобщественными объединениями и организациями оптимально разрешать с107«Конфликт исчерпан». URL: http://www.rg.ru/2010/02/09/konflikt.html (дата обращения: 21.11.2015 г.).69помощью несудебных процедур. Вследствие указанных преимуществданной классификации споров по предмету вторая глава диссертационногоисследования построена в соответствии с ней.Конституционно-правовыеспорывпроцессесозданияидеятельности политических партий можно также классифицировать попорядкуразрешения.Поданномуоснованиюможновыделитьконституционно-правовые споры в процессе создания и деятельностиполитическихпартийспоры,разрешаемыевсудебномпорядке,конституционно-правовые споры в процессе создания и деятельностиполитических партий, разрешаемые в административном порядке иконституционно-правовые споры в процессе создания и деятельностиполитических партий, разрешаемые с помощью неформальных институтов.Такая классификация споров может не представлять практическогоинтереса, поскольку на сегодня нет спора, который нельзя было бы сделатьпредметом рассмотрения судебной юрисдикции.
Вследствие этого один итот же спор может рассматриваться с помощью двух видов производств:как в административном, так и в судебном.Потерриториальномупринципувыделяютсяконституционно-правовые споры в процессе создания и деятельности политических партий,возникающие на федеральном уровне, конституционно-правовые споры впроцессе создания и деятельности политических партий, возникающие нарегиональном уровне. К спорам, возникающим на региональном уровне,относятся те, в которых участвует региональное отделение политическойпартии и которые рассматриваются избирательными комиссиями субъектовРФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ108.
Отчасти, ктаким спорам можно отнести и споры, в которых стороной выступает108Определение Конституционного суда Республики Башкортостан от 2 октября 2013 г. № об отказе впринятии к рассмотрению жалобы Регионального отделения политической партии «Республиканскаяпартия России – Партия народной свободы» в Республике Башкортостан на нарушение конституционныхправ отдельными положениями Кодекса Республики Башкортостан о выборах. URL: http://www.ks-rb.ru/(дата обращения: 21.11.2015 г.).70региональноерассматриваютсяотделениеполитическойфедеральнымипартии,судамииобщейкоторыеюрисдикции,находящимися на территории субъекта РФ109.
Вследствие того, что четкоразграничить споры по указанному критерию не всегда возможно, даннаяклассификация споров является весьма условной.По качественному составу субъектов конституционно-правовыхспоровв процессе создания и деятельности политических споров следуетвыделить:во-первых, споры между политической партией и гражданином(например, спор члена партии с руководящим органом партии);во-вторых, споры между политическими партиями (например, всвязи с предвыборной агитацией);в-третьих,спорымеждуполитическимипартиямиигосударственными органами (споры между политической партией иМинюстом РФ в связи с отказом в государственной регистрации, спорымежду политической партией и избирательной комиссией в связи собжалованием отказа в регистрации списка кандидатов на выборы);в-четвертых, споры между политическими партиями и инымиобщественными объединениями (например, по поводу формированиясовместного списка кандидатов на муниципальных выборах);в-пятых, споры между политическими партиями и средствамимассовой информации.109Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 2 августа 2013 г.
№ 3-65/2013 по заявлениюБашкирского регионального отделения политической партии «Российская объединеннаядемократическая партия «ЯБЛОКО» о признании незаконным отказа Центральной избирательнойкомиссией Республики Башкортостан в заверении списка кандидатов в депутаты Государственногособрания - Курултая Республики Башкортостан, Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от17 августа 2013 г. № 3-75/2013 по заявлению Регионального отделения политической партии«Российская партия народного управления» об отмене регистрации кандидата в депутаты ГоссобранияКурултая РБ, выдвинутого Башкортостанским отделением политической партии «Единая Россия»Хамитова Р.З. URL: http://vs.bkr.sudrf.ru/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).71Во всех группах споров одной из сторон будет выступать самаполитическая партия, ее региональное отделение либо кандидат отполитической партии.По количественному составу субъектов конституционно-правовыхспоров в процессе создания и деятельности политических споров следуетвыделить:во-первых, двухсторонние споры – в данном случае одним изосновных участников будет политическая партия;во-вторых, многосторонние споры.
В таких спорах политическаяпартия может участвовать не только как основной участник, но и вкачестве третьего лица.Классификация споров по субъектному составу позволяет детальноизучить лишь одну сторону конституционно-правовых споров с участиемполитических партий, а именно участников споров с точки зренияопределения их правового статуса, а также установления возможности ихучастия в судебном и административном производстве.Конституционно-правовыеспорывпроцессесозданияидеятельности политических споров можно сгруппировать в зависимости оттого, урегулирован ли порядок их разрешения или нет:во-первых, урегулированные по порядку рассмотрения спора. Дляданныхспоровдостаточнымявляетсяпредусмотренныйвзаконодательстве механизм разрешения спора. Порядок разрешенияспоров предусмотрен в Законе об основных гарантиях избирательных правграждан 2002 г., Кодексе административного судопроизводства РФ;во-вторых, неурегулированные по порядку рассмотрения спора.Например, избиратели не всегда могут обжаловать действия(бездействие) политических партий, нарушающие правила предвыборнойагитации.
Недостаточно гарантировано и право политических партий наобжалование действий конкурентов (других политических партий) в связис нарушением ими правил политической конкуренции. В качестве72неурегулированного можно привести спор, возникший в результатеодинаковых билбордов партии «Единая Россия» и Московской городскойизбирательной комиссии. Данный конфликт рассматривался не как спор онарушении прав избирателей, а как спор о нарушении авторских прав, чтоснизило ценность механизма защиты конституционных прав.Данная классификация споров позволяет выявить пробелы вмеханизме разрешения споров, предложить пути устранения подобныхпробелов и коллизий. Споры в процессе регистрации, приостановления иликвидации политических партий рассматриваются в судебном порядке.Споры в процессе заключения соглашений между партиями разрешаются спомощьюнесудебныхпроцедур.Выбороптимальнойпроцедурыразрешения спора – повышение эффективности регулирования в будущем.Таким образом, огромный массив конституционно-правовых споровв процессе создания и деятельности политических партий можноклассифицировать по различным основаниям: по предмету, по порядкуразрешения, по территориальному принципу, по субъектному составу.Ценность для конституционного права представляет изучение тех споров,где предметом нарушения являются конституционные права и свободы, впервую очередь, права избирателей, право граждан на объединение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
