Автореферат (1138999), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В результате анализа выявлены споры, которые насегодня не имеют установленного нормами права механизма разрешения.В первом параграфе – «Конституционно-правовые споры в сферахрегистрации политических партий, приостановления и прекращения ихдеятельности» второй главы - анализируются споры, возникающие в сфереправовогостатусаполитическихпартий,которыебылипредметомрассмотрения Европейского Суда по правам человека, Конституционного СудаРФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции.Диссертантом проанализирована судебная практика по обжалованиюотказов в государственной регистрации политических партий. Несмотря на точто требования к созданию политических партий в России были смягчены, напрактике все же возникают споры в связи с отказами в государственнойрегистрации партий, которые обжалуются в суд.
Приводится пример, когдаполитическая партия, зарегистрированная в Министерстве юстиции РФ, впроцессе регистрации региональных отделений получила более 160 отказов оттерриториальных отделений Министерства юстиции РФ. Большинство отказовбыло основано на нарушениях формального характера. Вследствие чегодиссертант отмечает необходимость совершенствования порядка регистрацииполитических партий, в частности, нужно освободить политические партии от23необходимости регистрации региональных отделений не менее чем в половинесубъектов РФ в течение 6 месяцев. Региональные отделения могут бытьзарегистрированы в качестве структурных подразделений политическойпартии.
Достаточным при регистрации политической партии следует признатьпредоставление в регистрирующий орган документов о создании региональныхотделений политической партии в форме структурных подразделений, а такжепротоколов общих собраний и конференций региональных отделений.ПроанализированапрактикаКонституционногоСудаРФвчастирассмотрения вопросов применения положений о минимальной численностичленов и региональных отделений политических партий, запрете на созданиеполитическихпартийпопризнакамнациональнойилирелигиознойпринадлежности, на создание региональных партий.
Так, КонституционныйСуд РФ признал разумными и соразмерными требования к минимальнойчисленности политических партий как в десять, так и в пятьдесят тысяч членов,оставив определение минимальной численности членов политической партиина усмотрение федерального законодателя. По мнению диссертанта, всуществующих условиях, когда одна политическая партия (в ГосударственнойДуме последние десять лет большинство мест занимает одна партия – «ЕдинаяРоссия») определяет законодательные требования к остальным партиям,Конституционный Суд РФ в своих решениях должен задать правовые рамки,например,определитьпорогтойминимальнойчисленностичленовполитической партии, когда будет нарушаться принцип соразмерности иразумной достаточности.АнализпрактикиразрешенияВерховнымСудомРФделоприостановлении и ликвидации политических партий и региональныхотделений показал ее противоречивый характер.
Так, отсутствует единообразиепри установлении оснований для приостановления или ликвидации партий.Одно и то же основание могло быть признано в одном деле достаточным дляприостановленияилиликвидации,вдругом–недостаточныминесущественным. К тому же, как показал анализ споров за более чем 10-летний24период со дня принятия Закона о политических партиях, практически все делапо приостановлению и ликвидации партий производились лишь за нарушениеформальных требований (недостаточная численность членов партий ирегиональных отделений, недостаточное количество зарегистрированныхрегиональных отделений партии, непредставление сведений об измененииюридических данных и др.).
Причем политическая партия могла бытьликвидирована даже при наличии необходимой численности членов партии в50 тыс. человек, например, только лишь за то, что в региональных отделенияхне состояло определенное количество членов. По мнению диссертанта,ликвидация партии должна быть мерой исключительного характера и должнаприменяться в случае, если партия совершает какие-либо действия, создающиереальную угрозу конституционному строю или основополагающим правам исвободам граждан.Во втором параграфе – «Конституционно-правовые споры в процессеучастия политических партий в избирательном процессе» - рассмотренаправоприменительнаяпрактикапоизбирательнымспорам,вкоторыхучастником являлась политическая партия либо кандидат от политическойпартии.Диссертантом проанализированы споры по отказам в заверении спискакандидатов от политической партии, отказам в регистрации кандидата илисписка кандидатов, споры по незаконной агитации, распределению депутатскихмандатов,возможностиинициированияполитическимипартиямиреферендумов и др.Отмечается,чтодляполитическихпартийбольшуюпроблемупредставляет регистрация кандидатов и списков кандидатов на выборы.
Врегистрации кандидатов и списков кандидатов может быть отказано занезначительные ошибки в документах (например, кандидату от партии былоотказано в регистрации, поскольку в справке об отсутствии зарубежныхактивов и недвижимости был поставлен прочерк вместо «ноля»; в заявлениибыло указано «среднее полное» образование, а представлены были сведения о25«среднем общем» и т.д.). Все это, по мнению диссертанта, свидетельствует обадминистративном произволе со стороны государственных органов на этапевыдвижения и регистрации кандидатов и списка кандидатов от политическойпартии.
Большая доля отказов связана с требованием сбора подписейизбирателей. Так, на выборах в 2015 г. все случаи отказа в регистрациипартийных списков были связаны с недостаточным числом подписейизбирателей и/или высокой долей брака в подписных листах. На выборах врегиональные парламенты из 69 случаев представления достаточного числаподписей через проверочный фильтр удалось пройти только 45 % списков (38отказов в регистрации), на муниципальных выборах в региональных центрахрегистрацию прошли 49 % списков (47 отказов в регистрации)3. В связи с этимдиссертантом ставится вопрос о возврате в избирательный процесс институтаизбирательного залога как альтернативы сбору подписей избирателей.В третьем параграфе – «Иные конституционно-правовые споры всфере партийного строительства» - рассмотрены споры, которые находятсвое разрешение с помощью предусмотренных законом юридических процедур(например, споры, возникающие в сфере проведения публичных мероприятий),и ситуации, которые в силу определенных обстоятельств не могут получитьформу юридического спора и, таким образом, разрешаются в неформальномпорядке.В пункте 3.1.
«Конституционно-правовые споры, урегулированныенормами права» рассмотрены споры, возникающие в связи с участиемполитических партий в публичных мероприятиях, а также споры, связанные снарушением равного доступа к освещению парламентских партий в СМИ.По результатам анализа судебной практики в связи с обжалованиемполитическими партиями отказов в проведении публичных мероприятий либопредложением органа публичной власти об изменении места или временипроведения мероприятия диссертантом отмечается тот факт, что суды не всегда3Аналитический доклад № 4 по долгосрочному наблюдению выборов 13 сентября 2015 г. Основные тенденциирегистрации кандидатов и партийных списков: подтверждение тренда на снижение конкуренции.
URL:https://komitetgi.ru/analytics/2410/ (дата обращения: 21.11.2015 г.)26проверяют обоснованность данных решений. Более того, суды могут отказатьполитическим партиям и в признании незаконными решений органовпубличной власти об отказах в проведении публичных мероприятий. Помнению диссертанта, при рассмотрении данных споров суды должныучитывать решение Конституционного Суда РФ4 о том, что орган публичнойвластинеможетзапретить(неразрешить)проведениепубличногомероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время егопроведения,причемтакоепредложениеобязательнодолжнобытьобоснованным.Диссертантом рассмотрены споры, возникающие в связи с нарушениемгарантий равного доступа парламентских партий к СМИ. Так, действующиминормативными правовыми актами определено, что Рабочая группа поустановлению результатов учета объема эфирного времени, созданная при ЦИКРФ,устанавливаетрезультатыучетаобъемаэфирноговременизасоответствующий период путем вынесения мотивированного заключения особлюдениилибонесоблюдениипорядкаосвещениядеятельностипарламентских партий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
