Автореферат (1138999), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Применениеформально-логического метода и иных методов этой группы позволило описатьпонятие конституционно-правовых споров, выявить правовую природу исущностныепризнакиконституционно-правовыхспоров,провестиклассификацию конституционно-правовых споров в процессе создания идеятельности политических споров. Междисциплинарный метод и методмоделирования позволили использовать знания о природе споров в сферахэкономики,психологии,политологии(например,процедурамедиации,неформальная сторона конфликта) в описании конституционно-правовыхспоровсучастиемполитическихпартийприменительнок предметудиссертации.В диссертации использовались частнонаучные методы: формальноюридический, сравнительно-правовой.
Эти методы были использованы дляанализанормправа,регулирующихразличныеаспектыдеятельности8политических партий, а также для анализа и обобщения юридической практики.Сравнительно-правовой метод позволил показать сходства и различияинститутов в России и зарубежных странах, в частности, с его помощью былвыявлен механизм саморегулирования в деятельности политических партий,предусмотренный в ряде государств.Нормативно-правоваяиэмпирическаябазаисследования.Нормативно-правовую и эмпирическую основу исследования составилиКонституцияРоссийскойФедерации,федеральныезаконы,посланияПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации, акты Совета Европы, решения Конституционного Суда РоссийскойФедерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного СудаРоссийской Федерации и судов общей юрисдикции, акты и решенияЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации и нижестоящихизбирательныхкомиссий,аналитическиематериалынекоммерческихорганизаций (Ассоциации некоммерческих организаций «В защиту правизбирателей «Голос», Комитета гражданских инициатив).
Также былипроведены консультации со специалистами Центральной избирательнойкомиссии РФ, Московской городской избирательной комиссии, ЦентральнойизбирательнойкомиссииРеспубликиБашкортостан,представителямиполитической партии «ЯБЛОКО».Научная новизна диссертационного исследования заключается в том,что впервые проводится комплексное исследование понятия и природыконституционно-правовыхспоровприменительноксфересозданияидеятельности политических партий, а не только в связи с организацией ипроведением выборов.
На основе выделения различных критериев впервыедается классификация конституционно-правовых споров, которая позволилалучше понять их природу и масштаб. На основе опыта регулированиядеятельности политических партий в зарубежных странах и с учетом механизмаразрешенияспороввсмежныхотрасляхправа(административном,гражданском и других) предлагается рассмотреть возможность разрешения9конституционно-правовыхиспользованиемспоровнесудебных,сучастиемнеформальныхполитическихпроцедур:партийсмедиации,саморегулирования и др.В результате проведенного исследования на защиту выносятсяследующие положения:1.
К числу основных причин возникновения конституционно-правовыхспоров в процессе создания и деятельности политических партий относятся:несовершенство норм права, регулирующих организацию и деятельностьполитических партий, организацию избирательного процесса, избирательноеправоприменение со стороны государственных органов, выражающееся впредъявлении необоснованных требований и произвольном толковании нормправа,атакженедобросовестноеповедениесубъектовобщественно-политической системы. Большую роль в возникновении конституционноправовыхспоровимеетстепеньправовойкультурысубъектовконституционно-правовых отношений.2. Классификация конституционно-правовых споров в процессе созданияи деятельности политических партий возможна по нескольким основаниям.
Взависимости от предмета спора выделяются конституционно-правовые споры всферах регистрации политических партий, приостановления и прекращения ихдеятельности, конституционно-правовые споры в сфере участия политическихпартий в избирательном процессе, конституционно-правовые споры в сфереиных вопросов партийного строительства.По качественному составу субъектов конституционно-правовые споры впроцессе создания и деятельности политических партий подразделяются наспоры между политическим партиями и гражданином (в том числе являющимсячленом политической партии), споры между политическими партиями игосударственными органами, споры между политическими партиями, спорымежду политическими партиями и иными общественными объединениями,споры между политическими партиями и средствами массовой информации.10По количественному составу субъектов конституционно-правовые споры впроцессе создания и деятельности политических партий подразделяются надвухсторонние и многосторонние споры.В зависимости от того, урегулирован порядок разрешения споров или нет,конституционно-правовые споры в процессе создания иполитическихпартийподразделяютсянадеятельностиурегулированныеправоминеурегулированные, неформальные по порядку рассмотрения спора.3.
Конституционно-правовой спор представляет собой разногласие,возникающее между субъектами конституционно-правовых отношений впроцессе осуществления, исполнения или нарушения ими правовых норм иразрешаемыевсудебномпорядке:врамкахконституционного,административного судопроизводств, а также в административном порядке, и внеурегулированномправом,неформальном,порядке.Предметомконституционно-правовых споров является нарушение конституционных правграждан и иных субъектов общественно-политической системы.
Такоепонимание правовой сущности конституционно-правового спора позволяетопределить надлежащий порядок его рассмотрения. В противном случаеконституционно-правовой спор может быть рассмотрен в порядке, в котором небудет достигнута основная цель его разрешения – восстановление нарушенныхправ избирателей.4. В Кодексе административного судопроизводства РФ избиратели ненаделяются правом оспаривать действия политических партий. Данный пробелпрактически делает невозможным разрешение споров между гражданами иполитическими партиями в порядке административного судопроизводства,например, это дела в связи с отказом включить гражданина в списоккандидатов от политической партии, в связи с отзывом политической партиейсвоего кандидата на выборах, в связи с нарушением политической партиейправил предвыборной агитации и иные.5.
В целях рассмотрения споров в сфере деятельности политическихпартий, которые не находят своего разрешения в судебном и административном11порядке, предлагается создать Комиссию по политической конкуренции (поаналогии с действовавшим ранее Третейским информационным судом). ЧленыКомиссии могли бы назначаться Центральной избирательной комиссией РФ попредложениюзарегистрированныхполитическихпартий,научныхиобразовательных учреждений, а также объединений СМИ. В компетенциюКомиссии по политической конкуренции следовало бы включить следующиеполномочия: разрешение споров между гражданином и политической партией,например, это дела в связи с отказом в приеме в члены политической партии, всвязи с отказом включить гражданина в список кандидатов от политическойпартии, в связи с отзывом политической партией своего кандидата на выборах,в связи с нарушением политической партией правил предвыборной агитации ииные; разрешение споров между членом партии и политической партией,например, в связи с распределением депутатских мандатов, в связи сисключением члена партии из политической партии; разрешение споров междуполитическими партиями, например в связи с нарушением заключенных междуними соглашений; выявление и пресечение недобросовестной политическойконкуренции со стороны политических партий, в том числе тех партий,основной целью которых является «оттягивание» голосов партий-конкурентов(т.н.
партии-спойлеры).6. Действующий в настоящее время порядок регистрации политическихпартий открывает широкое поле для произвольного правоприменения состоронырегистрирующихорганов.Представляетсянеобоснованнымтребование государственной регистрации региональных отделений не менеечем в половине субъектов РФ в течение 6 месяцев со дня государственнойрегистрации политической партии. Достаточным, с точки зрения диссертанта,прирегистрацииполитическойпартиибудетпредоставлениеврегистрирующий орган документов о создании региональных отделенийполитической партии в форме структурных подразделений, а также протоколовобщих собраний и конференций региональных отделений.127. Правоприменительная практика показала, что основная доля отказов врегистрации кандидатов и списков кандидатов от политических партий навыборах связана с требованием сбора подписей избирателей. В указанныхправоотношениях наиболее сильно проявляется административное усмотрениесо стороны избирательных комиссий.
Данное обстоятельство являетсяпрепятствием к доступу политических партий на выборы и может привести кдисбалансу в политической системе, доминированию одной политическойпартии. В связи с этим актуальным представляется возврат институтаизбирательного залога в качестве альтернативы сбору подписей избирателей.8. В нормативных правовых актах необходимо определить порядокразрешения споров, возникающих в связи с нарушением гарантий равногодоступа парламентских партий к СМИ. В Федеральном законе «О гарантияхравенствапарламентскихгосударственнымипартийобщедоступнымиприосвещениителеканаламиихидеятельностирадиоканалами»следовало бы прямо указать на возможность административного порядкаобжалования решения рабочей группы, устанавливающей результаты равногодоступа парламентских партий в саму Центральную избирательную комиссиюРФ.
Жалоба парламентской партии при этом должна рассматриваться назаседании Комиссии с изучением копий графиков теле- и радиоканалов, вкоторых указаны даты, время и продолжительность сюжета, посвященногоосвещению деятельности политической партии и копий сюжетов на бумажныхи/или электронных носителях, а также их расшифровки. Также должен бытьпредусмотренраздельныйучетэфирноговременивзависимостиоттелепрограммы (телепередачи) или времени выхода в эфир сюжетов одеятельности парламентских партий.9.
В целях эффективного разрешения конституционно-правовых споров впроцессе создания и деятельности политических партий необходимо развиватьнеформальные по порядку регулирования процедуры, а именно: соглашения,переговоры (медиация). В сфере разрешения внутрипартийных споров можнобыло бы использовать партийный арбитраж, в рамках которого свое13разрешение получали бы споры в связи с отказом в приеме в члены партии,исключением из партии. В сфере разрешения споров, возникающих междуполитическимипартиями,междуполитическимипартиямииинымиобщественными объединениями стоило бы развивать такую форму разрешения,как заключение политических соглашений как актов разрешения конфликтов.Правовую основу разрешения внутрипартийных и межпартийных споров моглибы составить акты саморегулирования.Достоверность полученных результатов исследования обеспечиваетсяиспользованием общенаучных методов исследования, таких, как: формальнологический, сравнительный, междисциплинарный, моделирования, а такжечастнонаучных методов: формально-юридический, сравнительно-правовой,теоретическимосмыслениемсодержанияиспользованныхлитературныхисточников, анализом норм Конституции, законодательства РоссийскойФедерации и зарубежных стран, решений Европейского Суда по правамчеловека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общейюрисдикции, практики избирательных комиссий.Теоретическаяипрактическаязначимостьисследования.Сформулированные в диссертации теоретические выводы обогащают научнуюдискуссию по вопросам правового статуса и деятельности политическихпартий, организации избирательного процесса, конституционно-правовыхспоров, возникающих с участием политических партий, стимулируютдальнейшие исследования по указанным вопросам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
