Автореферат (1138999), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Также, помнениюдиссертанта,кчислуосновныхпричинвозникновенияконституционно-правовых споров относятся: несовершенство норм права,регулирующихорганизациюидеятельностьполитическихпартий,организацию избирательного процесса; избирательное правоприменение состороныгосударственныхнеобоснованныхорганов,выражающеесявпредъявлениитребований и произвольном толковании норм права;недобросовестное поведение субъектов общественно-политической системы.Большую роль в возникновении конституционно-правовых споров играетстепень правовой культуры субъектов конституционно-правовых отношений.Вовторомпараграфе–«Нормативнаяосноваразрешенияконституционно-правовых споров в процессе создания и деятельностиполитических партий» - анализируется законодательство в сфере разрешенияспоров с участием политических партий.В сфере разрешения конституционно-правовых споров в связи сприостановлениемилиликвидациейполитическихпартийдиссертантанализирует положения Федерального закона «О политических партиях»,КодексаадминистративногосудопроизводстваРФ.Рассматриваютсяоснования, последствия приостановления или ликвидации политическихпартий.

Кодекс административного судопроизводства РФ более детально, чемГражданский процессуальный кодекс РФ (в ГПК РФ определялась лишьподсудность гражданских дел о приостановлении деятельности или ликвидацииполитических партий), регулирует порядок приостановления деятельности иликвидации политических партий. В нем определен круг лиц, которые вправе19обратиться с административным исковым заявлением о приостановлениидеятельностиилиликвидациипартии,установленытребованиякадминистративному исковому заявлению, установлен срок рассмотрениязаявления (в течение одного месяца со дня принятия заявления к производствусуда),определенымерыпредварительнойзащитыпозаявлению,регламентирован порядок извещения лиц, участвующих в деле, о времени иместе рассмотрения дела. В то же время в Кодексе административногосудопроизводства РФ нерегламентированными остаются вопросы о порядкеисполнения решения суда.В сфере разрешения споров, возникающих в связи с участиемполитических партий в избирательном процессе, диссертантом анализируютсянормыизбирательногозаконодательства.Вчастности,диссертантрассматривает положения Законов о гарантиях избирательных прав граждан,принятых в 1994 г., 1997 г., 2002 г., а также нормы ГПК РСФСР, ГПК РФ,Кодекса административного судопроизводства РФ, регламентирующие порядокобжалования нарушений избирательных прав граждан.Диссертант отмечает, что Кодекс административного судопроизводстваРФдетальнее,чемГПКРФ,регламентируетразличныевопросысудопроизводства по избирательным спорам: в нем более конкретно определенкруг субъектов права подачи административного искового заявления, отдельновыделены сроки подачи, а также рассмотрения административного исковогозаявления (в ГПК РФ определялись лишь сроки обращения в суд), срокивынесениярешенияпозаявлению.ВКодексеадминистративногосудопроизводства РФ появились нормы о порядке прекращения деятельностиинициативнойгруппыпопроведениюреферендума,инициативнойагитационной группы, о расформировании избирательной комиссии, комиссииреферендума.

В то же время в Кодексе имеется ряд недостатков. Основным изних является то, что среди ответчиков по жалобам граждан отсутствуютполитические партии и их региональные объединения. Данный пробелпрактически делает невозможным разрешение споров между гражданами и20политическими партиями, например, это дела в связи с отказом включитьгражданина в список кандидатов от политической партии, в связи с отзывомполитической партией своего кандидата на выборах, в связи с нарушениемполитической партией правил предвыборной агитации и иные.По мнению диссертанта, существенную часть нормативной основыразрешения конституционно-правовых споров с участием политических партийсоставляют подзаконные акты, принятые в сфере разрешения избирательныхспоров.

Вследствие этого диссертантом рассмотрены положения регламентовизбирательныхкомиссий.процессуальныенормы,Так,вРегламентерегламентирующиеЦИКпорядокРФсодержатсярассмотренияиразрешения споров: извещение сторон спора, сроки рассмотрения, по порядкурассмотрения и принятия решения.

В то же время диссертантом отмечается тотфакт, что большой пласт избирательных споров рассматривается в рамкахрабочих групп, создаваемых избирательными комиссиями. Например, порядокрассмотрения споров в Рабочей группе по предварительному рассмотрениюжалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательныхкомиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающиеизбирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ,урегулирован более детально, чем в самом Регламенте ЦИК РФ; в немопределяютсятребованиякпротоколузаседания,продолжительностивыступлений на заседании, подготовке к заседанию, порядку принятия решенияи др.

Зачастую все жалобы передаются на рассмотрение не в самуИзбирательную комиссию, а в рабочую группу, которая затем их рассматриваетпо существу. Причем рассмотрение может происходить в закрытом режиме бездопуска представителей СМИ и независимых наблюдателей. К тому жеинформация о решениях, принятых избирательными комиссиями (рабочимигруппами), не всегда публикуется на сайтах для всеобщего сведения.Диссертантотмечает,чтозаконодательствоиподзаконноеправотворчество оставляют без разрешения целые категории дел, например:возникающие при нарушении равенства парламентских партий при освещении21ихдеятельностигосударственнымиобщедоступнымителеканаламиирадиоканалами, нарушении прав граждан при ведении политическимипартиями предвыборной агитации и иных нарушениях, возникающих,например, из-за недобросовестных действий партий-спойлеров.В третьем параграфе – «Виды конституционно-правовых споров впроцессе создания и деятельности политических партий» - приводитсяклассификация конституционно-правовых споров в процессе создания идеятельности политических партий, исходя из различных критериев.По мнению диссертанта, политические партии являются участникамиразличных правовых споров, которые являются предметом не толькоконституционного права, но и гражданского, арбитражного процессуальногоправа.

Вследствие чего диссертант оставляет за рамками исследования споры,связанные с ведением политическими партиями хозяйственной деятельности вкачестве юридических лиц (например, иски о взыскании денежных средств сполитических партий, иски в связи с реализацией партиями различных видовгражданско-правовых договоров).Взависимостиотпредметаспорадиссертантомвыделяютсяконституционно-правовые споры в сферах регистрации политических партий,приостановления и прекращения их деятельности, конституционно-правовыеспоры в сфере участия политических партий в избирательном процессе,конституционно-правовыеспорывсфереиныхвопросовпартийногостроительства.По качественному составу субъектов конституционно-правовые споры впроцессе создания и деятельности политических партий подразделяются наспоры между политическим партиями и гражданином (в том числе являющимсячленом политической партии), споры между политическими партиями игосударственными органами, споры между политическими партиями, спорымежду политическими партиями и иными общественными объединениями,споры между политическими партиями и средствами массовой информации.22По количественному составу субъектов конституционно-правовые споры впроцессесозданияидеятельностиполитическихпартийвыделяютсядвухсторонние и многосторонние споры.В зависимости от того, урегулирован порядок разрешения споров или нет,конституционно-правовые споры в процессе создания иполитическихпартийподразделяютсянадеятельностиурегулированныеправоминеурегулированные, неформальные по порядку рассмотрения спора.Во второй главе – «Основные виды конституционно-правовыхспоров в процессе создания и деятельности политических партий» представлен анализ различных видов конституционно-правовых споров,разрешаемых в административном и судебном порядке, а также с помощьюнеформальных процедур.

Характеристики

Список файлов диссертации