Диссертация (1138996), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Политика. Толковый словарь. — М. "ИНФРА-М",Издательство "Весь Мир". Д. Андерхилл, С. Барретт, П. Бернелл, П. Бернем, и др. / Общаяредакция: д.э.н. Осадчая И.М. 2001.В.Н. Даниленко. Указ. соч. С. 171.182обеспечения этнолингвистических интересов граждан и недопущениязлоупотреблениягосударственно-властнымиполномочиямивинтересах одной из языковых групп, был введен в Конституциюпервой государственной реформой 1970 года231. Положения статьи 99Конституциипредотвращаютпроправительственнойкоалиции,возможностьсостоящейсозданияисключительноизваллонских или фламандских партий.
В соответствии с указаннойстатьей, Совет министров, за возможным исключением Премьерминистра, должен состоять в равном количестве из министров,изъясняющихся на французском языке, и министров, изъясняющихсянанидерландскомязыке.Данныйконституционныймеханизмобеспечивает участие в правящей коалиции и, соответственно, вПравительстве по крайней мере одной партии от каждого из двухосновных языковых сообществ. Что, в свою очередь, стимулируетпоявление по обе стороны от лингвистической границы партий сосхожей политической платформой. Такие партии, как правило, вместевходят в правящую коалицию или вместе остаются в оппозиции.Стоитзаметить,чтодлягерманоязычногоменьшинстванеустановлено конституционной гарантии присутствия в составефедерального Правительства.
Если же немецкоязычный министр будетназначен в состав Правительства, он получит портфель за счетфранкоязычной квоты.Избирательная система нижней Палаты Парламента Бельгии —Палатыпредставителей(Сенатбольшенеизбирается)—пропорциональная. Заградительный барьер, введенный в 2003 году,231Как указывает П.И. Савицкий, «...численный перевес фламандцев в составе населения Бельгииобеспечивал представителям Фландрии большинство в парламенте, они преобладали и вправительстве.
... В правительстве П. Армеля (1965—1966) из 27 министров только пять быливаллонами, в пришедшем ему на смену кабинете Ванден Буйнантса из 23 министров — шестьваллонов». Савицкий П.И. Становление Бельгийской федерации// Правоведение. 1995. № 4-5-С.57.183составляет 5%, в федеральных выборах участвуют более десятипартий (См. Приложения 3 и 4, в которых приведены основныеваллонские и фламандские политические партии, результативноучаствующиевпарламентскихвыборах232).Пропорциональнаяизбирательная система, приводит к образованию в Палате большогочислафракций,чтовызываетнеобходимостьформироватькоалиционное Правительство. Само по себе такое Правительствоменее стабильно, чем Правительство партии большинства придвухпартийном Парламенте и Правительство партии меньшинства приналичии в Парламенте трех фракций.
При этом этнолингвистическиеособенностибельгийскойфедерациивзначительнойстепениусиливают уязвимость любой правящей коалиции и создают явныепредпосылки для частой отставки и смены состава Правительства.В свою очередь, смена Правительства, вызванная политическимкризисомилиизменениемсоставаПалатыпредставителейврезультате парламентских выборов, имеет первостепенное значениедля политико-институциональной системы Бельгии.
Если полномочияи способы осуществления деятельности Правительства важны дляпониманияполитическойсистемыгосударства,топорядокформирования высшего органа исполнительной власти и его составявляются основой существования этой системы, поскольку правовоеположение и стабильность Правительства зависят от влияниямножества факторов: политических, экономических, социальных,институциональных и этнолингвистических233.232233Подробнее о политических партиях Бельгии см. Les partis politiques en Belgique / Ed. by DelwitPascal,Pilet Jean-Benoît, Van Haute Emilie, Bruxelles: Editions de l’Université de Bruxelles, 2011. C.7-33.Указ соч., стр.299.1842.3.2.
Процедура формирования федерального ПравительстваПорядок формирования высшего органа исполнительной власти иособенности его взаимодействия с Парламентом напрямую зависят отформыправления,установленнойвгосударстве.Бельгия—парламентарная монархия. Формально, в соответствии со статьей 96Конституции, членов Правительства назначает и отрешает отдолжности Король, а новое Правительство официально приступает кисполнению своих полномочий с момента принесения присягиКоролю.ВдействительностижеПравительствоформируетсяпарламентским путем.
Палата представителей, состоящая из 150депутатов, утверждает Премьер-министра и состав Правительства,контролирует его деятельность. Несмотря на отсутствие прямогоконституционного требования о том, что правительственная коалициядолжна формироваться таким образом, чтобы получить поддержкубольшинства депутатов в каждой из двух лингвистических группПалаты представителей, такая тенденция явно просматривается.Доктринаконституционного праваполитическуютенденциютем,Бельгиичтообъясняеттребованиеданнуюполучениямажоритарной поддержки в обеих языковых группах имплицировано встатье 99 Конституции234.В состав федерального Правительства входят Премьер-министр,Совет министров, а также федеральные государственные секретари,которые являются заместителями министров, членами федеральногоПравительства, однако не входят в состав Совета министров.
Всоответствии со статьей 104 Конституции, Король самостоятельноназначает и увольняет федеральных государственных секретарей, а234F.Delpere, Op. cit., P. 419; Yves Lejeune, Op. cit. P.438.185также определяет их полномочия и пределы, в которых они могутполучать право контрасигнации. При этом Конституция ограничиваетколичество министров в составе Правительства, но не лимитируетколичество государственных секретарей.В состав Совета министров могут входить до 15 человек (статья99 Конституции). Как правило, представители политических партийпользуютсявозможностьюсформироватьмаксимальныйпочисленности Совет. Начиная с 1999 года, когда была введенаконституционная норма, регулирующая количество министров, тольковременноеПравительствоподруководствомГиВерхофстадтасостояло из 14 министров, а Правительство Элио ди Рупо — из 12.
Всоответствии со статьей 65 Конституции, Король назначает министрови отрешает их от должности. Министрами могут становиться толькобельгийцы (статья 97 Конституции). Члены королевской семьиминистрами быть не могут (статья 98). Кроме того, с 2002 годасуществует конституционное требование, согласно которому в составеСовета министров обязательно должны быть как мужчины, так иженщины (статья 11бис).Говоря о Правительстве, стоит также упомянуть, что в Бельгиисуществует понятие «министры государства», которых не следуетпутать с членами Правительства.
Звание министра государстваприсваивается Королем и является почетным титулом, не наделяющимего носителя реальными властными полномочиями. Министрыгосударства не входят в состав Правительства, однако совместно сдействующимичленамикабинетаформируютСоветКороны,совещательный орган при Короле, который собирается в случаеисключительных обстоятельств.Как уже было отмечено, формально — монарх утверждает состав186Правительства, однако, на практике, лидеры партий, вошедших вправящуюкоалицию,предлагаютКоролюсогласованныеимикандидатуры министров. При этом процедура формирования новогоПравительства начинается гораздо раньше этого этапа, а именно, стого момента, когда Король принимает отставку предыдущегоПравительства, представленную ему Премьер-министром.
ПринятиеКоролем отставки Правительства запускает многоэтапную процедуруформирования нового Правительства, которая начинается с такназываемых королевских консультаций и завершается выражениемвотума доверия вновь сформированному Правительству со стороныПалаты представителей. Причем первую и финальную стадииразделяет значительный временной промежуток, который можетдлиться от нескольких дней до многих месяцев. ПроцедураформированияПравительствапредполагаетучастиемногихдействующих лиц и включает в себя сложный и, как правило,продолжительный процесс межпартийных переговоров.Здесь следует заметить, что каким бы долгим не был переходныйпроцесс между двумя Правительствами, Бельгия, разумеется, неостается без высшего органа исполнительной власти, посколькуПравительство, ушедшее в отставку, продолжает осуществлять своиполномочия до того момента, как члены нового Совета министровбудут представлены Королю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
